Архивирование кадровых документов инструкция

Картинка с сайта: www.profiz.ru

Хранение кадровых документов может быть организовано по-разному, но обязанность по такому хранению одинакова для всех, поскольку прямо предусмотрена Федеральным законом от 22.10.2004 № 125-ФЗ «Об архивном деле в Российской Федерации» (в ред. от 28.12.2017; далее — Федеральный закон № 125-ФЗ), в п. 1 ст. 17 которого указано, что организации обязаны обеспечивать сохранность архивных документов, в том числе документов по личному составу, в течение сроков их хранения.

Архивное хранение подразумевает:

• строгий порядок в хранимых документах;

• грамотный учет, значительно облегчающий использование документов.

НОРМАТИВНО-МЕТОДИЧЕСКАЯ БАЗА ПО АРХИВНОМУ ХРАНЕНИЮ

Документы, которые следует использовать при формировании архива:

• Федеральный закон № 125-ФЗ;

• Основные Правила работы архивов организаций (одобрены решением Коллегии Росархива от 06.02.2002; далее — Основные правила);

• Методические рекомендации по упорядочению управленческих документов постоянного хранения и по личному составу (одобрены решением Научно-методического Совета Главархива Москвы, протоколом от 13.04.2006 № 2);

• Правила организации хранения, комплектования, учета и использования документов Архивного фонда Российской Федерации и других документов в органах государственной власти, органах местного самоуправления и организациях (утверждены Приказом Минкультуры России от 31.03.2015 № 526; далее — Правила 2015), которые содержат формы:

– номенклатуры дел (приложение № 26);

– описи дел по личному составу;

– акта об уничтожении документов и т. п.

Пункт 4.12 Правил 2015 устанавливает необходимость составления описей дел по личному составу;

• Перечень типовых управленческих архивных документов, образующихся в процессе деятельности государственных органов, органов местного самоуправления и организаций, с указанием сроков хранения (утвержден Приказом Минкультуры России от 25.08.2010 № 558; в ред. от 16.02.2016; далее — Перечень 2010), который устанавливает сроки хранения документов по личному составу.

СОЗДАНИЕ АРХИВА ДОКУМЕНТОВ ПО ЛИЧНОМУ СОСТАВУ

Для наглядности мы привели в таблице 1 перечень основных мероприятий, которые нужно провести в конце текущего года и начале следующего календарного года работнику отдела кадров для создания архива документов по личному составу.

Картинка с сайта: www.profiz.ru

Рассмотрим каждый шаг более подробно.

ШАГ 1. СОСТАВИТЬ НОМЕНКЛАТУРУ ДЕЛ

Составление номенклатуры дел предусмотрено Основными правилами.

Картинка с сайта: www.profiz.ru

Кто составляет

При передаче документов в госархив номенклатуру дел обязаны составлять организации (п. 2 ст. 20 Федерального закона № 125-ФЗ, вводная часть Основных правил):

• государственные и муниципальные;

• негосударственные в части документов, отнесенных к госсобственности;

• негосударственные, если ими заключен договор с госархивом.

Примечание. У остальных юридических лиц обязанности составлять номенклатуру нет. Но необходимо иметь в виду, что в случае ликвидации негосударственной организации ее документы сдаются в государственный архив (п. 10 ст. 23 Федерального закона № 125-ФЗ), и в этом случае номенклатура дел понадобится.

Кроме того, негосударственные организации должны хранить архивные документы в течение установленных сроков их хранения (п. 1 ст. 17 Федерального закона № 125-ФЗ), то есть формировать собственные архивы. Создать такой архив, конечно, удобнее сразу по Основным правилам.

Наличие номенклатуры дел, составленной по этим правилам, не только поможет юридическому лицу в учете документов, работе с ними, хранении и уничтожении, но и облегчит передачу дел в другую организацию в случае реорганизации или в госархив при ликвидации.

Кто утверждает

Номенклатура дел — документ, который требует утверждения. На уровне структурного подразделения ее могут утвердить директор по персоналу, начальник отдела кадров или генеральный директор.

Первая номенклатура дел может быть введена в действие в любое время, а все последующие — с 1 января очередного года. Каждый год номенклатура уточняется и переутверждается вновь. Особенно важно учитывать правильные сроки хранения документов кадровой службы.

Как определить срок хранения документов

При определении сроков хранения дел следует применять как ст. 22.1 Федерального закона № 125-ФЗ, так и Перечень 2010 (таблица 2).

Картинка с сайта: www.profiz.ru

Кадровые документы составляют самую многочисленную часть в документальном фонде компаний, и ежедневно их количество увеличивается, особенно если сотрудников в компании много. Установленные законодательством сроки хранения для этой документации обычно длительные — до 50 лет и более.

Почему важно правильное хранение кадровых документов

Документы по личному составу могут быть полезны после сдачи в архив в различных ситуациях, например:

• при досрочном выходе на пенсию;
• для подтверждения стажа работы и расчета пенсии;
• при разногласиях с работодателем;
• в судебных разбирательствах.

Чтобы у граждан была возможность получить нужные сведения и защититься в спорных ситуациях, государство на законодательном уровне требует от компаний обеспечить сохранность документов, связанных с трудовой деятельностью. Несоблюдение норм и требований по архивному хранению может привести к штрафам и санкциям. Ведение кадровой документации в организациях регулярно проверяют контролирующие органы: пенсионный фонд, государственная инспекция труда, прокуратура, суды и т.д.

За соблюдение сроков и порядка хранения кадровых документов административную ответственность несут должностные, юридические и физические лица согласно КоАП РФ, с 2020 года сумма штрафов повышена. Законодательство не обязывает организацию иметь в штате архивариуса, но не освобождает от ответственности за невыполнение закона об архивном деле.

Некоторые организации служат источниками комплектования государственных архивов и потому обязаны сдавать туда свои документы. В их случае грамотное хранение оригиналов играет первостепенную роль. Другие организации обязаны хранить документацию в своих фондах и сдавать их в государственный архив в случае ликвидации юридического лица.

Переходим на электронный кадровый документооборот

С ноября 2021 года компаниям разрешено переходить на электронный кадровый документооборот (КЭДО). Работа в цифровом виде удобнее, быстрее и для кадровиков, и для работников, а для компании — выгоднее, поскольку сокращает затраты на пересылку документов, расходы на бумагу и помещения для хранения.

Для электронных документов (ЭД), как и для бумажных, организации обязаны обеспечить сохранность, целостность, неизменность и юридическую значимость на всем сроке их хранения — как в оперативном контуре, так и в долговременном.

Согласно законодательству, практически все кадровые документы можно перевести в электронный вид за исключением:

• акта о несчастном случае на производстве,
• документов, подтверждающих прохождение инструктажа по охране труда,
• приказа об увольнении,
• трудовых книжек.

Трудовую книжку можно переводить в «цифру» с согласия работника, а если сотрудник отказался от этого варианта, то закон обязывает дублировать на бумаге всю информацию.

Часто компании, которые принимают решение переходить на КЭДО, сталкиваются и с другими проблемами: выясняется, что электронный документооборот уже ведется в разных информационных системах. А еще и бумажные оригиналы находятся в разных местах. Возникает потребность создать единое хранилище, а также разгрузить свои оперативные информационные системы. Ниже мы рассмотрим, как правильно организовать электронный архив кадровых документов.

Получите консультацию по кадровому архиву

Нормативные акты, регулирующие хранение кадровых документов

Сегодня законодательство РФ достаточно широко регулирует работу с электронными документами, в том числе кадровыми. С некоторыми нормативными актами кадровики и архивисты давно знакомы, но стоит обратить внимание на законодательные новшества, связанные с цифровизацией, и разобраться в регулировании отдельных информационных технологий. Это пригодится при организации долговременного хранения цифровых документов.

Сроки хранения кадровых документов

Сроки хранения кадровых документов определены в законодательстве, в таблице приведены сроки для наиболее часто встречающихся в работе организаций. В таблице приведены сроки хранения для наиболее часто встречающихся в работе организаций документов по персоналу. Полную информацию можно посмотреть в  перечне, утвержденном приказом Федерального архивного агентства от  20.12.2019 № 236 .

* Отметка «ЭПК» означает, что часть документов может быть отнесена к сроку хранения «постоянно» по решению экспертно-проверочной комиссии.

Сдача и приемка кадровых документов в архив

Сроки хранения документов различаются, и необходимо обеспечить сохранность как в оперативном, так и долговременном контурах хранения. На всех этапах необходимо соблюдать целостность, неизменность, воспроизводимость и юридическую значимость документов. При сдаче и приемке на архивное хранение необходимо также придерживаться стандартов и правил.

С учетом законодательства требования к электронным и бумажным документам аналогичны, а в некоторых случаях для цифровых — более жесткие. Способы реализации требований будут отличаться. Например, для бумажных экземпляров необходимо поддерживать определенный уровень влажности в архиве, а для электронных — использовать такой формат, чтобы через 20-30 и более лет можно было файлы открыть и прочитать.

С учетом этого разработаны стандарты хранения цифровых документов, закрепленные законодательством. Приказ Минтруда 578н, который вступил в силу с 1 марта 2023 года, определяет следующий состав и форматы хранения:

• основная часть — файл в формате PDF/ A-1A ;
• файлы приложений к основной части (при наличии);
• описание ЭД в формате XML;
• файлы электронных подписей основной части и приложения;
• машиночитаемая доверенность (при наличии).

Картинка с сайта: www.directum.ru

Формат контейнера архивного хранения

Организация хранения бумажных и электронных кадровых документов

Как хранить долго и правильно

Общие правила работы с архивными фондами касаются этапов приема документов на хранение, их учета, обеспечения сохранности, использования и уничтожения. В отношении бумажных документов кадровикам и архивистам давно известно, как действовать, а для хранения электронных — необходимо учитывать содержание правил утвержденных приказом Росархива № 77. Например, требуется обеспечить:

• хранение архивных документов вместе с их метаданными, в том числе сведениями о проверке подлинности ЭП;
• приём документов вместе с регистрационно-учетными сведениями об электронных делах и описях;
• формирование проектов годовых разделов описей ЭД и иных обязательных архивных учетных документов;
• проверку состояния и воспроизводимости ЭД в автоматическом и ручном режимах с сохранением результатов контроля.

Если ЭКД длительно хранятся в обычных оперативных системах управления документами, то при переходе на новые системы могут возникнуть сложности миграции данных, могут отсутствовать достаточные доказательства целостности и т. д. Все это может привести к дополнительным тратам, проигрышам в судебных делах и т. д. Кроме того, огромные объемы старой информации в оперативных системах могут влиять на их производительность, или удорожать хранение, или привести к проблемам с ограниченностью места для содержания данных.

Работа с электронными документами длительных и постоянных сроков хранения требует специальной архивной информационной системы. Такая система будет учитывать все особенности хранения и гарантировать целостность и воспроизводимость на период до 50 лет и выше.

Легитимность электронных кадровых документов

Юридическая сила кадровых документов — важная тема для каждого сотрудника и компании в целом. После перехода на КЭДО необходимо позаботиться о хранении электронных кадровых документов с гарантией подтверждения значимости для судебных органов.

Бумажный оригинал юридически значим, если он оформлен согласно установленному порядку, на нем есть обязательные реквизиты, он подписан собственноручной подписью уполномоченного лица. В отношении кадровых электронных документов собственноручная подпись заменяется электронной подписью.

Согласно 377-ФЗ «О внесении изменений в ТК РФ» от  22.11.2021 обязанность по хранению документов лежит на работодателе. Он должен обеспечить их подлинность, целостность, неизменность, воспроизводимость, а также иметь возможность:

• подтвердить время подписания документа как со стороны работодателя, так и со стороны работника;
• определить, был ли действителен сертификат электронной подписи на момент подписания;
• отследить цепочку доверия сертификатов, если неаккредитованный УЦ закроется (а в РФ сегодня идет планомерное сокращение числа УЦ).

Но проблема в том, что в отличие от подписи на бумажном носителе, у ключа электронной подписи и сертификата проверки есть сроки использования. Согласно 63-ФЗ , срок действия ключа электронной подписи составляет 12 месяцев, а сроки хранения многих кадровых документов — больше.

Чтобы документы успешно проходили проверку ЭП на всем сроке хранения, наилучшим способом будет использование усовершенствованной электронной подписи с меткой доверенного времени. Эта метка нужна для повышения доверия к ЭП и законодательно введена с 2021 года, она пресекает фальсификацию.

Присоединение к ЭП информации о том, что сертификат подписи действует на момент заверения и называется «усовершенствованием подписи». Когда документ подписывается ЭП проходит проверка валидности сертификата и создание метки доверенного времени.

Системы долговременного архивного хранения позволяют поддерживать юридическую значимость документов и готовность сертификатов ЭП к проверкам на длительную перспективу. В фоновом режиме система проводит «перештамповку», то есть к усовершенствованной ЭП добавляется новая метка доверенного времени, продлевая легитимность на следующий период.

Зачем оцифровывать документы

За годы своей работы компании и организации накапливают большой бумажный архив. На КЭДО компании переходят постепенно. Часть документов согласно законодательства остаются бумажными. Весь этот груз нужно будет хранить десятки лет. Как быть с этим?

Чтобы максимально упростить работу с бумажным архивом, полезно оцифровать оригиналы. При оцифровке создается единая база отсканированной информации. Это помогает быстро и удобно находить нужные данные, снижает нагрузку на сотрудников архива и ускоряет подготовку ответов на запросы.

Картинка с сайта: www.directum.ru

Оцифровка бумажных документов

Электронный архив позволяет передать бумажные документы на внеофисное хранение с аутсорсингом и освободить офисные площади. При уменьшении обращений к бумажным оригиналам снижаются затраты на поддержание их сохранности.

Важно, чтобы документы были не просто отсканированы, но вся информация, содержащаяся в оригинале, была переведена в текстовый цифровой вид — то есть распознана. Только в таком виде вся информация из скан-копии будет максимально доступна для поиска. Но распознавание не простой процесс, нужно основательно подойти к этому этапу и выбору OCR-системы , учесть трудоемкость и ожидаемые результаты.

Решения Directum для хранения кадровых документов

Долговременный архив в Directum RX

Порядок в архиве

Решение «Долговременный архив» Directum RX помогает создать централизованный документальный фонд компании для электронных оригиналов и  скан-копий бумажных документов. Все фонды хранятся согласно правилам архивного делопроизводства.

Сдача документов в архив становится простой регулярной процедурой. Из оперативного архива Directum HR Pro кадровик или делопроизводитель формирует сдаточные описи одной кнопкой. Документы автоматически преобразовываютcя в  zip-контейнеры и передаются на хранение.

Картинка с сайта: www.directum.ru

Формирование сдаточной описи

Не будут проблемой и другие рутинные процедуры: распределение дел по фондам, создание сводных описей с годовыми разделами, формирование актов о передаче дел, реестров дел, находящихся на хранении и т.д. Подбирать документы и готовить ответы на запросы будет быстрее и проще. Информация в отчетах и ответах будет полной, актуальной и точной.

Хранение с юридической значимостью, целостностью, читаемостью

Решение «Долговременный архив» обеспечивает целостность и легитимность документов на протяжении всего срока хранения, как это требует законодательство. При этом архивист максимально освобожден от рутинных процедур. Система выполняет в автоматическом режиме или по запросу процедуры контроля и обеспечения сохранности архива. Читаемость обеспечивает принятый формат хранения.

При приемке на архивное хранение из оперативной системы производится контроль контейнеров документов: проверка данных в ZIP-контейнере, проверка валидности ЭП, усовершенствование до архивного формата CAdES-A, формирование хэш-суммы контейнера.

Картинка с сайта: www.directum.ru

Контроль ЭД при сдаче и приемке на архивное хранение

Для контроля сохранности на всем сроке хранения система по расписанию и запросу выполняет проверку неизменности архивных документов. Уведомление о результатах направляется ответственному сотруднику.

Для поддержки юридической значимости на длительном периоде автоматически раз в 5 лет система усовершенствует электронную подпись, выполняя процедуру «перештамповки», то есть присоединяет новую метку текущего времени к ЭП для продления ее легитимности. Администратор может проконтролировать выполнение фоновых процессов.

Картинка с сайта: www.directum.ru

Настройка проверки сохранности

Быстрый поиск и предоставление по запросу

Для формирования ответов на запросы в архив используются специальная функциональность. В зависимости от типовых запросов, может быть заложена разная логика исполнения. Внутренним сотрудникам по запросу может быть предоставлен доступ к архивному документу на определенный срок. История предоставления доступа сохраняется.

Для быстрого поиска и подбора информации архивист может использовать поиск по реквизитам документов или по содержимому. Благодаря оцифровке архива и умному распознаванию, пользователи могут найти ЭД по части текста, даже если он встречается в скан-копиях. ИИ-сервисы Ario извлекают текстовый слой, могут выделить смысловую часть и факты. В итоге легко найти документы, например, с упоминанием сотрудника за 20 лет.

Картинка с сайта: www.directum.ru

Формирование подборки документов

Картинка с сайта: www.directum.ru

Формирование подборки документов

Картинка с сайта: www.directum.ru

Формирование подборки документов

Уничтожение документов с истекшим сроком

Система автоматически производит отбор дел, подлежащих уничтожению, и формирует акт о выделении дел к уничтожению. Сотруднику архива остается только проверить, скорректировать, согласовать сформированный документ, далее отправить на экспертную комиссию и на утверждение руководителем организации. Заложенный в систему регламент согласования акта помогает соблюдать требуемый порядок.

Далее система проводит гарантированное уничтожение ЭД согласно акту о выделении дел. После завершения всех процедур в карточке документа появляется ссылка на акт об уничтожении.

Картинка с сайта: www.directum.ru

Форма карточки акта о выделении дел

Внедрение электронных архивов кадровых документов

Переход на единый электронный архив позволяет вывести работу архивной службы на новый уровень, выстроить единые регламенты работы при смешанном документообороте — бумажном и электронном, гарантировать соблюдение закона при хранении всего документального фонда компании, снизить затраты и вероятность финансовых потерь из-за штрафов и судебных разбирательств.

Общие вопросы организации хранения документов.

В понятие кадрового делопроизводства входит кроме документирования трудовых отношений с работниками, также хранение и использование документов в текущей деятельности организации, экспертиза их ценности и сдача документов на архивное хранение.

Основным нормативным актом в этой сфере является Федеральный закон от 22 октября 2004 года №125-ФЗ «Об архивном деле в Российской Федерации». Данный Федеральный закон регулирует отношения в сфере организации хранения, комплектования, учета и использования документов Архивного фонда Российской Федерации и других архивных документов, независимо от их форм собственности, а также отношения в сфере управления архивным делом в Российской Федерации в интересах граждан, общества и государства.

Статья 17 Федерального закона от 22 октября 2004 года №125-ФЗ «Об архивном деле в Российской Федерации» устанавливает общую обязанность по обеспечению сохранности документов, в том числе документов по личному составу, для любого субъекта хозяйственной деятельности: государственных органов, органов местного самоуправления, организаций и граждан, занимающиеся предпринимательской деятельностью без образования юридического лица, в течение сроков их хранения, установленных федеральными законами, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также перечнями документов.

В соответствии со статьей 3 Федерального закона от 22 октября 2004 года №125-ФЗ «Об архивном деле в Российской Федерации»:

«Архивный фонд Российской Федерации — исторически сложившаяся и постоянно пополняющаяся совокупность архивных документов, отражающих материальную и духовную жизнь общества, имеющих историческое, научное, социальное, экономическое, политическое и культурное значение, являющихся неотъемлемой частью историко-культурного наследия народов Российской Федерации, относящихся к информационным ресурсам и подлежащих постоянному хранению».

Под архивным документом понимается:

«материальный носитель с зафиксированной на нем информацией, который имеет реквизиты, позволяющие его идентифицировать, и подлежит хранению в силу значимости указанных носителя и информации для граждан, общества и государства».

В свою очередь, под документом Архивного фонда Российской Федерации понимается:

«архивный документ, прошедший экспертизу ценности документов, поставленный на государственный учет и подлежащий постоянному хранению».

Порядок организации хранения документов зависит от статуса коммерческой организации. Важным отличительным признаком является включение конкретной организации в списки источников комплектования государственных и муниципальных архивов архивными документами (часть 2 статьи 20 Федерального закона от 22 октября 2004 года №125-ФЗ «Об архивном деле в Российской Федерации»). Включение коммерческих организаций в указанные списки осуществляется на основании договора с соответствующим государственным или муниципальным архивом. В организациях (источниках комплектования) по истечении сроков хранения проводится совместно с уполномоченным органом государственной власти субъекта Российской Федерации в области архивного дела, Госархивом экспертиза ценности ряда документов на предмет включения в состав Архивного фонда Российской Федерации.

После признания архивных документов коммерческих организаций (источников комплектования) документами Архивного фонда Российской Федерации их уничтожение не допускается, а их хранение может осуществляться коммерческой организацией самостоятельно либо они могут быть переданы по договору на хранение в государственный или муниципальный архив, библиотеку, музей, а также в организацию Российской академии наук (часть 3 статьи 21 Федерального закона от 22 октября 2004 года №125-ФЗ «Об архивном деле в Российской Федерации»).

Те архивные документы, которые не были включены в состав документов Архивного фонда Российской Федерации, а также документы, хранящиеся у организаций, не являющихся источниками комплектования, по истечении срока их хранения, установленного в нормативных правовых актах, подлежат экспертизе и могут быть уничтожены организацией либо постоянно хранятся в архиве организации в соответствии с ее внутренними правилами.

По вопросам, связанным с порядком организации комплектования архивных документов, обеспечения их сохранности, порядком проведения экспертизы ценности документов и передачи документов Архивного фонда Российской Федерации на постоянное хранение, порядком организации работы архива, коммерческие организации могут руководствоваться «Основными правилами работы архивов организаций», одобренными решением Коллегии Росархива от 6 февраля 2002 года.

Перечни типовых архивных документов с указанием сроков их хранения утверждаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти (часть 3 статьи 6 Федерального закона от 22 октября 2004 года №125-ФЗ «Об архивном деле в Российской Федерации»). В соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 9 марта 2004 года №314 «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти» на настоящий момент таким федеральным органом является Росархив.

Основным нормативным актом, определяющим перечень и сроки хранения управленческих, в том числе кадровых документов, образующихся в деятельности организаций, является «Перечень типовых управленческих документов, образующихся в деятельности организаций, с указанием сроков хранения», утвержденный Росархивом 6 октября 2000 года.

В пункте 1.4 «Перечня типовых управленческих документов, образующихся в деятельности организаций, с указанием сроков хранения», утвержденный Росархивом 6 октября 2000 года предусмотрено, что он предназначен для использования в качестве основного нормативного документа при определении сроков хранения и отборе на хранение и уничтожение управленческих типовых документов, то есть общих для всех или большинства организаций (в том числе негосударственных).

Сроки хранения документов, данные в пункте 2.4 «Перечня типовых управленческих документов, образующихся в деятельности организаций, с указанием сроков хранения», утвержденного Росархивом 6 октября 2000 года, распространяются на все организации, независимо от того, поступают их документы на хранение в государственные, муниципальные архивы или же не поступают.

Организации применяют указанные в данном документе сроки хранения документов по-разному. Временные сроки хранения (1 год, 3 года, 5 лет, 10 лет) применяются всеми организациями. Постоянный срок хранения применяется теми государственными, муниципальными организациями, документы которых поступают на хранение в соответствующие архивы в установленном порядке, и негосударственными организациями, с которыми заключены соответствующие соглашения (договоры), то есть источниками комплектования архивов.

Организации, документы которых не поступают на хранение в государственные, муниципальные архивы, то есть не являются источниками комплектования архивов, могут применять постоянный срок хранения. Определенные документы (нормативно-правового, имущественно-хозяйственного характера, об итогах деятельности и перспективах развития организации) постоянного срока хранения необходимо хранить в организациях всех форм собственности, документы которых не поступают в государственные, муниципальные архивы, до ликвидации данных организаций (пункт 2.4.2 «Перечня типовых управленческих документов, образующихся в деятельности организаций, с указанием сроков их хранения», утвержден Росархивом 6 октября 2000 года). Например, Устав организации, Учредительный договор, Положение о структурных подразделениях организации, должностные инструкции, описи дел постоянного и временного хранения; личные дела, списки (штатно-списочный состав) работников, необходимо хранить в организациях всех форм собственности, документы которых не поступают в государственные, муниципальные архивы, до ликвидации данных организаций, что обусловлено действующим законодательством и (или) длительным практическим значением указанных документов.

Организации, не являющиеся источниками комплектования государственных, муниципальных архивов, хранят документы постоянного срока по Перечню типовых управленческих документов следующим образом. Государственные, муниципальные организации — 10 лет. Негосударственные организации — не менее 10 лет, дальнейший срок хранения документов определяет организация в соответствии с действующим законодательством и (или) необходимостью практического использования документов.

Таким образом, негосударственные организации, документы которых не поступают на хранение в государственные, муниципальные архивы, то есть не являются источниками комплектования архивов, могут, но не обязаны применять постоянный срок хранения, но такие документы они должны хранить самостоятельно не менее 10 лет (пункт 2.4.2 «Перечня типовых управленческих документов, образующихся в деятельности организаций, с указанием сроков их хранения», утвержденный Росархивом 6 октября 2000 года).

Отметка «ЭПК», поставленная в «Перечне типовых управленческих документов, образующихся в деятельности организаций, с указанием сроков их хранения», утвержденному Росархивом 6 октября 2000 года к конкретным видам документов, предназначена для применения организациями всех форм собственности, являющимися источниками комплектования государственных, муниципальных архивов, и означает, что часть таких документов может иметь научно-историческое значение и в установленном порядке должна передаваться в государственные, муниципальные архивы или храниться в организации. Решение о приеме или уничтожении документов с отметкой «ЭПК» («ЭК») принимают экспертные комиссии архивных органов, учреждений. Данная отметка может быть использована и коммерческими организациями, не являющимися источниками комплектования, при решении вопроса о постоянном хранении своих документов.

В соответствии с Перечнем типовых управленческих документов к документам с отметкой «ЭПК» относятся, например, личные дела работников, трудовые договоры, личные карточки работников, характеристики работников и другое.

С учетом пункта 2.9 «Перечня типовых управленческих документов, образующихся в деятельности организаций, с указанием сроков их хранения», утвержденный Росархивом 6 октября 2000 года исчисление срока хранения документов производится с 1 января года, следующего за годом окончания их делопроизводством. Например, исчисление срока хранения дел, законченных делопроизводством в 2006 году, начинается с 1 января 2007 года.

Отметка «до минования надобности» означает, что документация имеет только практическое значение. Срок ее хранения определяется самой организацией, но не может быть менее 1 года.

Снижение сроков хранения, установленных Перечнем типовых управленческих документов, запрещено. Повышение сроков хранения документов, предусмотренных Перечнем типовых управленческих документов, может иметь место в тех случаях, когда это вызвано специфическими особенностями работы организаций.

При организации хранения документов в конкретной организации и регламентировании этого процесса в качестве справочных, методических документов могут использоваться также:

·   Приказ Минкультуры Российской Федерации от 8 ноября 2005 года №536 «О типовой инструкции по делопроизводству в федеральных органах исполнительной власти»;

·   ГОСТ 17914-72 «Обложки дел длительных сроков хранения. Типы, разновидности, технические требования» (введен Постановлением Государственного комитета стандартов СССР от 17 июля 1972 года №1411);

·   Приказ Главного архивного управления СССР от 25 мая 1988 года №33 «Государственная система документационного обеспечения управления. Основные положения. Общие требования к документам и службам документационного обеспечения»;

·   ГОСТ Р 51141-98.

Особенности хранения кадровых документов. виды и сроки хранения.

Хранение кадровых документов несколько выделяется из общих правил хранения управленческих документов. Поскольку кадровые документы обладают высокой социальной значимостью (особенно документы, содержащие персональные данные), так как служат документальным подтверждением прав работника на социальное обеспечение, например, по старости и инвалидности, а также подтверждением трудового стажа работника. Поэтому большинство из них имеют длительный или постоянный срок хранения и используются в справочных целях при обращении граждан в архивные учреждения.

Помимо этого, кадровые документы обладают еще и биографической, археографической ценностью, являются источником для статистических обобщений и историко-социальных исследований.

Особенности хранения кадровой документации в организации обусловлены задачами ограничения несанкционированного доступа к документам, содержащим персональные данные работников, и эффективного поиска нужной информации.

В системе хранения кадровых документов можно выделить два вида, стадии хранения: текущее и последующее.

Хранение и использование документов с момента их создания и до передачи дела, в котором они сгруппированы, в архив называют текущим (оперативным). Текущее хранение дел осуществляется по месту их формирования. Текущее хранение также делиться на два подвида:

— хранение документов в процессе их исполнения;

— хранение исполненных документов.

Документы во время их исполнения находятся у исполнителя, который хранит их в специальных папках. На данных папках содержится с надпись «На подпись», «Срочно» и другое, а также фамилия, инициалы, телефон исполнителя.

Исполненные документы должны подшиваться и храниться в делах в соответствии с номенклатурой дел. Сразу отметим, что текущее хранение документов предполагает процедуру их формирования в дела в соответствии с утвержденной номенклатурой.

Текущее хранение документов означает их хранение в подлинниках. Поэтому в кадровых службах организаций все приказы хранятся в подлинниках. Копии приказов по личному составу: приему на работу, поощрениям, взысканиям, увольнении и так далее дополнительно помещаются для хранения в личные дела работников (если они ведутся).

Порядок организации текущего хранения личных дел следующий:

Ø  личные дела в бумажном виде хранятся в папках, которые нумеруют по страницам и прошивают;

Ø  обложки личных дел также нумеруют, им присваивают порядковый номер дела, соответствующий общему количеству дел;

Ø  текущему хранению в отделе кадров организации подлежат личные дела только на работающих сотрудников. После увольнения сотрудника его личное дело извлекается из папки и оформляется для передачи на архивное хранение.

Ø  личные дела уволенных сотрудников хранятся в архиве в алфавитном порядке.

Текущее хранение кадровых документов, картотек, книг учета и другие осуществляется, как правило, в помещениях кадровых служб организаций, которые должны быть оборудованы специальными шкафами или сейфами, запирающимися и опечатывающимися. Копии номенклатуры дел, размещенные на шкафах, а на корешках обложек дел — номера дел в соответствии с номенклатурой облегчат поиск документов.

Трудовые книжки работников хранятся в сейфе руководителя отдела кадров, там же хранятся печати, штампы, бланки документов, ключи от шкафов (сейфов) для хранения документов.

Работникам кадровой службы не рекомендуется при любой продолжительности выхода из помещения оставлять какие-либо документы или служебные записи на рабочем столе, а также работающий компьютер. В конце рабочего дня работники кадровой службы должны поместить все массивы документов, находящихся в процессе их исполнения, в металлический шкаф, закрыть его и опечатать. Ключи от шкафов сдаются руководителю отдела кадров под роспись в соответствующем журнале.

Черновики и редакции документов, испорченные бланки в конце рабочего дня уничтожаются, для этого может применяться специальная бумагорезальная машина. Компьютеры в конце рабочего дня блокируются и отключаются от сети.

Кроме того, технология хранения и учета кадровой документации предполагает обязательную роспись работников, подтверждающую получение на руки копий и выписок из них.

Основанием последующего (архивного) хранения документов является экспертиза их ценности, и далее следует: оформление дел, составлении описей, составление актов о выделении к уничтожению документов и сдача дел в архив организации.

Для своевременного приема архивных документов от структурных подразделений или других источников комплектования, обеспечения их учета, сохранности, упорядочения их использования и подготовки к передаче документов на постоянное хранение в организациях создается архив.

В архивный фонд организации попадает лишь часть документов, он не включает в себя документы с кратким сроком хранения (до 10 лет включительно). Архивный фонд организации состоит из документов долговременного хранения (свыше 10 лет) и постоянного хранения, включая документы по личному составу, которые имеют экономическое, социальное, политическое, культурное, историческое и иное значение. Передача дел в архив осуществляется по графику, утвержденному руководителем организации или работодателем. Документы должны приниматься на хранение преимущественно в виде подлинников, только при их отсутствии принимаются заверенные копии.

В соответствии с «Основными правилами работы архивов организаций», одобренными решением Коллегии Росархива от 6 февраля 2002, организация должна обеспечить архив специально оборудованным помещением и кадрами. Однако в небольших коммерческих организациях, как правило, архив в виде специального подразделения отсутствует. Обязанности архивариуса при этом совмещает секретарь или иное лицо, назначенное руководителем.

При этом необходимо помнить, что документы должны храниться в условиях, обеспечивающих их защиту от повреждений, вредных воздействий окружающей среды и исключающих утрату документов. Как правило, для этого в помещении архива устанавливают металлические шкафы, сейфы, шкафы-стеллажи и тому подобное. Не допускается размещение документов на полу, подоконниках, в не разобранных кипах. Изъятие документов из дела с постоянным сроком хранения допускается в исключительных случаях и производится на основании распорядительного документа руководителя организации с обязательным составлением в деле заверенной копии документа и акта об изъятии подлинника.

В целях обеспечения сохранности документов по личному составу увольняемых работников в результате реорганизации или ликвидации юридических лиц, а также социальной защищенности граждан, учредителям вновь образующихся коммерческих и некоммерческих организаций можно рекомендовать включать в свои учредительные документы правила учета и сохранности документов по личному составу, а также своевременной передаче их на государственное хранение при реорганизации или ликвидации юридического лица.

Напомним, что правовое регулирование порядка и сроков хранения кадровых документов осуществляется на основе «Перечня типовых управленческих документов, образующихся в деятельности организаций, с указанием сроков их хранения», утвержденный Росархивом 6 октября 2000 года. Порядок и сроки хранения трудовых книжек регулирует специальный нормативный акт — Постановление Правительства Российской Федерации от 16 апреля 2003 года №225 «О трудовых книжках». Так, бланки трудовой книжки и вкладыша в нее хранятся в организации как документы строгой отчетности и выдаются лицу, ответственному за ведение трудовых книжек, по его заявке. По окончании каждого месяца данное лицо обязано представить в бухгалтерию организации отчет о наличии бланков трудовой книжки и вкладыша в нее. Испорченные при заполнении бланки трудовой книжки и вкладыши в нее подлежат уничтожению с составлением соответствующего акта. Невостребованные трудовые книжки и книга учета трудовых книжек и вкладышей к ним хранятся в архиве организации в течение 50 лет, а затем подлежат уничтожению в установленном порядке.

Ответственность за организацию работы по хранению кадровых документов, первичных учетных документов несет работодатель. Ответственность за ведение, хранение, учет и выдачу трудовых книжек несет специально уполномоченное лицо, назначаемое приказом (распоряжением) работодателя.

Далее целесообразно привести выписку из «Перечня типовых управленческих документов, образующихся в деятельности организаций, с указанием срока хранения», утвержденным приказом Росархива от 6 октября 2000 года, касающуюся некоторых кадровых документов:

Сроки хранения документов, данные в «Перечне типовых управленческих документов, образующихся в деятельности организаций, с указанием сроков хранения», утвержденный Росархивом 6 октября 2000 года (графа №3), распространяются на все организации, независимо от того, поступают их документы на хранение в государственные, муниципальные архивы или же не поступают.

Все документы по личному составу должны обязательно сдаваться в архив организации.

Таким образом, алгоритм действий коммерческой организации, не являющейся государственным или муниципальным унитарным предприятием, по обеспечению хранения документов, в том числе кадровых документов является следующем:

— проверка требований нормативных правовых актов, установивших сроки хранения конкретных видов документов;

— хранение документов;

— для организаций — источников комплектования — по истечении сроков хранения проведение совместно с уполномоченным органом государственной власти субъекта Российской Федерации в области архивного дела, Госархивом экспертизы ценности ряда документов на предмет включения в состав Архивного фонда Российской Федерации;

— хранение документов Архивного фонда Российской Федерации либо передача их на хранение в государственный или муниципальный архив, библиотеку, музей или в организацию Российской академии наук;

— архивные документы, которые не были включены в состав документов Архивного фонда Российской Федерации, по истечении сроков хранения подлежат уничтожению либо хранению в архиве организации в соответствии с требованиями корпоративного законодательства (например, для акционерных обществ хранение документов регламентировано Постановлением Федеральной комиссии по рынку ценных бумаг от 16 июля 2003 года №03-33/пс «Об утверждении Положения о порядке и сроках хранения документов» и Федеральным законом от 26 декабря 1995 №208-ФЗ «Об акционерных обществах») или локальными нормативными актами;

— для организаций, которые не являются источниками комплектования, по истечении временных сроков хранения архивные документы подлежат экспертизе и могут быть уничтожены либо хранится в архиве организации.

Номенклатура дел и формирование дел для текущего хранения кадровых документов.

Эффективность организации текущего хранения кадровых документов во многом определяется номенклатурой дел. Согласно пункту 75 ГОСТ Р 51141-98:

«Номенклатура дел: Систематизированный перечень наименований дел, заводимых в организации, с указанием сроков их хранения, оформленный в установленном порядке».

В соответствии с пунктом 71 ГОСТ Р 51141-98:

«Дело: Совокупность документов или документ, относящиеся к одному вопросу или участку деятельности, помещенные в отдельную обложку».

Основными задачами составления номенклатуры дел являются:

— оптимальные группировка документов и формирование дел;

— определение сроков хранения документов;

— основа для составления описей дел постоянного и временного (свыше 10 лет) хранения, а также для учета дел временного (до 10 лет включительно) хранения;

— обеспечение быстрого и эффективного поиска документов в процессе работы с ними.

В соответствии с пунктом 3.4. «Основных правил работы архивов организаций», одобренных решением Коллегии Росархива от 6 февраля 2002 года можно выделить следующие разновидности номенклатуры дел:

— типовые номенклатуры дел;

— примерные номенклатуры дел;

— индивидуальная номенклатура дел конкретной организации;

— сводная номенклатура дел организации;

— номенклатура дел структурного подразделения.

О значении типовой, примерной и индивидуальной номенклатурах дел говорится в «Основных правилах работы архивов организаций», одобренных решением Коллегии Росархива от 6 февраля 2002 года:

«Типовая номенклатура дел устанавливает состав дел, заводимых в делопроизводстве однотипных организаций, и является нормативным документом.

Примерная номенклатура дел устанавливает примерный состав дел, заводимых в делопроизводстве организаций, на которые она распространяется, с указанием их индексов, и носит рекомендательный характер» (пункт 3.4.4.).

«Типовые и примерные номенклатуры дел используются для составления индивидуальной номенклатуры дел» (пункт 3.4.5.).

Сводная номенклатура дел организации составляется на основании номенклатур дел структурных подразделений, разработанных по аналогичной форме.

Номенклатура дел структурного подразделения составляется сотрудником подразделения, ответственным за делопроизводство, согласовывается с архивом или с экспертной комиссией организации, подписывается руководителем подразделения и утверждается руководителем организации.

Согласно «Основным правилам работы архивов организаций», одобренным решением Коллегии Росархива от 6 февраля 2002 года, номенклатура дел составляется на основе изучения состава и содержания документов, образующихся в деятельности организации.

При составлении номенклатуры дел следует руководствоваться учредительными документами, положениями о ее структурных подразделениях, штатным расписанием, номенклатурой дел организации за прошлый год, описями дел постоянного и временного (свыше 10 лет) хранения, регистрационными формами, ведомственными и типовыми перечнями документов с указанием сроков их хранения, типовыми и примерными номенклатурами дел.

Учитывая положения Приказа Минкультуры Российской Федерации от 8 ноября 2005 года №536 «О типовой инструкции по делопроизводству в федеральных органах исполнительной власти» графы номенклатур дел заполняются следующим образом.

В графе 1 номенклатуры дел проставляются индексы каждого дела, включенного в номенклатуру.

Каждое дело, включенное в номенклатуру, должно иметь индекс. Индекс дела состоит из индекса структурного подразделения и порядкового номера дела по номенклатуре в пределах подразделения. Индексы дел обозначаются арабскими цифрами. Например: 12-05, где 12 — обозначение структурного подразделения, 05 — порядковый номер заголовка дела по номенклатуре. При наличии в деле нескольких томов (частей), индекс проставляется на каждом томе, с добавлением «т. 1», «т. 2» и так далее.

В номенклатуре дел рекомендуется сохранять одинаковые индексы для однородных дел в пределах разных структурных подразделений; для переходящих дел индекс сохраняется.

В графу 2 номенклатуры дел включаются заголовки дел (томов, частей).

Заголовок дела должен четко, в обобщенной форме отражать основное содержание и состав документов дела.

В номенклатуру дел включаются заголовки дел, отражающие все документируемые участки работы структурного подразделения.

Рекомендуем для отдела кадров вести следующую номенклатуру дел:

1.   Нормативно-правовые акты, регулирующие работу отдела кадров.

2.   Штатное расписание.

3.   Положение об отделе кадров.

4.   Документы по подготовке и переподготовке работников, повышению квалификации, планы, программы и так далее.

5.   Переписка с другими организациями по вопросам повышения профессиональной квалификации, поиска кадров и так далее.

6.   Приказы о приеме, увольнении работников.

7.   Приказы о поощрениях, применении дисциплинарных взысканий.

8.   Приказы о командировании.

9.   Приказы о переводе на другую работу, повышении в должности.

10. График отпусков.

11. Должностные инструкции работников организации.

12. Трудовые договоры.

13. Договоры о полной материальной ответственности.

14. Табель учета рабочего времени.

15. Картотека личных дел работников.

16. Картотека трудовых книжек.

17. Картотека личных карточек работников (форма №Т-2, №Т-2ГС(МС)).

18. Картотека актов (к выделению на уничтожение документов, о приемке-передаче дел и другие).

19. Журнал учета приема, перевода, увольнения работников.

20. Журнал учета выдачи командировочных удостоверений.

21. Журнал учета военнообязанных.

22. Журнал учета приказов по личному составу (Можно рекомендовать выделить Журнал учета приказов о предоставлении отпусков и командировании работников, которые имеют сроки хранения 3 и 5 лет и Журнал учета других кадровых приказов).

23. Журнал учета личных дел, личных карточек, трудовых договоров.

24. Журнал учета выдачи трудовых книжек и вкладышей к ним.

25. Журнал учета личных заявлений работников.

26. Журнал учета выдачи справок о заработной плате, стаже, месте работы и так далее.

В номенклатуру дел не включаются периодические издания.

В графе 3 номенклатуры дел указывается количество дел (томов, частей). Она заполняется по окончании календарного года.

В графе 4 указываются срок хранения дела, номера статей по перечню (Перечень типовых управленческих документов), а при его отсутствии — по типовой или примерной номенклатуре дел.

В графе 5 «Примечание» указываются название перечней документов, использованных при определении сроков хранения дел, в течение всего срока действия номенклатуры проставляются отметки о заведении дел, о переходящих делах (например, переходящее с 2004 года), о выделении дел к уничтожению, о лицах, ответственных за формирование дел и другие.

По окончании делопроизводственного года в конце номенклатуры дел заменяется итоговая запись о количестве заведенных дел (томов), по разделам постоянного и временного хранения: свыше 10 лет и до 10 лет включительно.

Далее приведена примерная форма номенклатуры дел для сдачи документов на негосударственное хранение.

Наименование организации

НОМЕНКЛАТУРА ДЕЛ                                           
          УТВЕРЖДАЮ

_________№____                                                            
Наименование должности

                                                                                         
руководителя организации

_________________________                                       
Подпись      Расшифровка

(место составления)                                                                         
подписи

на ____
год                                                                      
Дата

______________________________________________________________________

Название раздела

Наименование должности руководителя

службы делопроизводства организации      
Подпись          Расшифровка подписи

Дата

Виза зав. ведомственным архивом

(лица, ответственного за архив)

ОДОБРЕНО

Протокол заседания

Экспертной комиссии организации

от «__» __________200_ года №___

Итоговая запись о категориях и количестве дел,

заведенных в ____ году в организации

Наименование должности руководителя

службы делопроизводства организации      
Подпись          Расшифровка подписи

Дата

Итоговые сведения переданы в архив организации

Наименование должности

передавшего сведения                        
Подпись                  
Расшифровка подписи

Дата

Обратите внимание!

В том случае, если организация сдает документы на государственное хранение, требуется согласование номенклатуры дел с Экспертно-проверочной комиссией (ЭПК) государственного архива.

Номенклатура дел организации оформляется на общем бланке.

Для удобства использования номенклатура дел, как правило, составляется в нескольких экземплярах, для каждого структурного подразделения и лица, ответственного за архив.

Согласно пункту 3.4.6 «Основных правил работы архивов организаций», одобренным решением Коллегии Росархива от 6 февраля 2002 года, номенклатура дел на предстоящий календарный год составляется в последнем квартале текущего года.

Номенклатура дел пересоставляется и согласовывается заново в случае коренных изменений функций и структуры организации, но не реже одного раза в пять лет. Ежегодно она уточняется, утверждается руководителем организации и вводится в действие с 1 января следующего года.

Текущее хранение документов определяется не только понятием номенклатуры дел, но и формированием дел.

Документы, которые не находятся на руках у исполнителей, при их хранении группируются так, чтобы можно было быстро найти нужный документ и информацию. Эта процедура называется «формированием дела».

В соответствии с пунктом 72 ГОСТ Р 51141-98 формирование дел — группировка исполненных документов в дела в соответствии с номенклатурой дел и систематизация документов внутри дела.

Формированием дел в структурных подразделениях занимаются лица, ответственные за документацию. Контроль за правильным формированием дел в организации и ее структурных подразделениях осуществляется службой документационного обеспечения или лицом, ответственным за документацию.

Основные требования к формированию и оформлению дел изложены в следующих документах:

— Приказ Главного архивного управления СССР от 25 мая 1988 года №33 «Государственная система документационного обеспечения управления. Основные положения. Общие требования к документам и службам документационного обеспечения»;

— «Основные правила работы архивов организаций», одобренных решением Коллегии Росархива от 6 февраля 2002 года.

Согласно Государственной системе документационного обеспечения управления (далее – ГСДОУ) формирование дел должно осуществляться централизованно по месту регистрации документов или децентрализовано. Основой формирования дел является номенклатура дел организации или ее подразделений.

Формирование дел происходит следующим образом:

1. помещение документов (только исполненных документов) в дело, которые по своему содержанию соответствуют заголовку дела;

2. расположение документов внутри дела в определенной последовательности (хронологической или по алфавиту).

При формировании дел необходимо соблюдать следующие требования, закрепленные в «Основных правилах работы архивов организаций», одобренных решением Коллегии Росархива от 6 февраля 2002 года:

— Документы постоянного и временного хранения необходимо группировать в отдельные дела.

— Включать в дело по одному экземпляру каждого документа.

— Группировать в дело документы одного календарного года; исключение составляют: переходящие дела; судебные дела; в том числе личные дела, которые формируются в течение всего периода работы данного лица в организации и другие.

— Дело должно содержать не более 250 листов, при толщине не более 4 см.

— В дело помещают документы, которые по своему содержанию соответствуют заголовку дела, при этом запрещается группировать в дела черновые и дублетные экземпляры документов (за исключением особо ценных), а также документы, подлежащие возврату.

— Внутри дела документы должны быть расположены так, чтобы они по своему содержанию последовательно освещали определенные вопросы. При этом документы располагаются в хронологическом порядке (входящие — по датам поступления, исходящие — по датам отправления) или по алфавиту авторов и корреспондентов. Хронологическая последовательность расположения документов начинается от более ранних по датам документов и заканчивается более поздними датами.

— Приложения к документам, независимо от даты их утверждения или составления, присоединяются к документам, к которым они относятся. Приложения объемом свыше 250 листов составляют отдельный том, о чем в документе делается отметка.

— Приказы по основной деятельности группируются отдельно от приказов по личному составу.

— Приказы по личному составу группируются в дела в соответствии с установленными сроками их хранения. Целесообразно при больших объемах документов приказы по личному составу, касающиеся различных сторон деятельности организации (прием на работу, увольнение и перемещение, командировки и так далее), группировать в отдельные дела.

— Документы в личных делах располагаются в хронологическом порядке по мере их поступления.

— Лицевые счета рабочих и служащих по заработной плате группируются в отдельные дела и располагаются в них по алфавиту фамилий.

— Предложения, заявления и жалобы граждан по вопросам работы организации и все документы по их рассмотрению и исполнению группируются отдельно от заявлений граждан по личным вопросам.

— Переписка группируется, как правило, за календарный год и систематизируется в хронологической последовательности, документ-ответ помещается за документом-запросом. При возобновлении переписки по определенному вопросу, начавшейся в предыдущем году, документы включаются в дело текущего года с указанием индекса дела предыдущего года.

Заголовок дела является важным элементом систематизации документов, их поиска и последующей работы с делами.

Согласно пункту 6.1.13. Приказа Минкультуры Российской Федерации от 8 ноября 2005 года №536 «О типовой инструкции по делопроизводству в федеральных органах исполнительной власти» заголовок дела должен состоять из элементов располагаемых в следующей последовательности:

·   название вида дела (переписка, журнал и так далее) или разновидности документов (протоколы, приказы и так далее);

·   название организации или структурного подразделения (автор документа);

·   название организации, которой будут адресованы или от которой будут получены документы (адресат или корреспондент документа);

·   краткое содержание документов дела;

·   название местности (территории), с которой связано содержание документов дела;

·   даты (период), к которым относятся документы дела.

Эти сведения, а также индекс дела должны быть отражены на обложке каждого дела. Индекс дела проставляется в соответствии с номенклатурой дел и является адресом хранения дела, его поисковым признаком.

Общие требования к заголовкам дел таковы:

— Заголовки дел формируются на основе определений документируемых участков работы. Заголовок дела должен четко и в обобщенной форме отражать основное содержание и состав документов дела.

— Не допускается употребление в заголовке дела неконкретных формулировок («разные материалы», «общая переписка», и так далее), а также вводных слов и сложных синтаксических оборотов.

— Заголовки дел по вопросам, не разрешенным в течение одного года, являются «переходящим» и вносятся в номенклатуру дел следующего года с тем же индексом.

Заголовки дел могут уточняться в процессе формирования оформления дел.

Кроме формирования дела существует также процедура его оформления, которая проводится по установленным правилам. Далее этот вопрос будет рассмотрен более подробно.

Последующее хранение кадровых документов.

Экспертиза ценности документов.

Подготовка документов к последующему хранению и использованию является завершающим этапом делопроизводственного процесса кадровой службы и включает экспертизу научной и практической ценности документов, оформление и описание дел, составление актов о выделении к уничтожению документов и передачу их в архив организации или на государственное хранение.

«Экспертиза ценности документов: Отбор документов на государственное хранение или установление сроков их хранения на основе принятых критериев».

(пункт 95 ГОСТ Р 51141-98).

Как правило, обязанность сдавать документы в государственные архивы, возложена на государственные и муниципальные организации. Однако некоторые негосударственные организации, с которыми заключены соответствующие соглашения, также должны это делать.

Для организации и проведения экспертизы ценности документов и отбора их для передачи на государственное хранение, а также для контроля и оказания методической помощи в проведении экспертизы в министерствах и ведомствах создаются постоянно действующие центральные экспертные комиссии (ЦЭК). В остальных организациях создаются постоянно действующие экспертные комиссии (ЭК).

Экспертная комиссия действует на основании утвержденного руководителем организации Положения о постоянно действующей экспертной комиссии. Для облегчения разработки собственного Положения о постоянно действующей экспертной комиссии можно воспользоваться «Примерным положением о постоянно действующей экспертной комиссии учреждения, организации, предприятия», утвержденным Приказом Росархива от 19 января 1995 года №2.

Основными задачами экспертной комиссии являются:

1.   Организация и проведение экспертизы ценности документов на стадии делопроизводства при составлении номенклатуры дел и формировании дел.

2.   Организация и проведение экспертизы ценности документов на стадии подготовки их к архивному хранению.

3.   Организация и проведение отбора и подготовки документов к передаче на государственное хранение.

Экспертная комиссия организации создается приказом руководителя из числа наиболее квалифицированных работников в количестве не менее трех человек.

Экспертная комиссия является совещательным органом. Её решения утверждаются руководителем организации.

Экспертная комиссия организации в своей работе должна руководствоваться, Федеральным законом от 22 октября 2004 года №125-ФЗ «Об архивном деле в Российской Федерации», Положением об Архивном фонде Российской Федерации, утвержденное Указом Президента Российской Федерации от 17 марта 1994 года №552 «Об утверждении положения об Архивном фонде Российской Федерации», приказами Федерального архивного агентства Российской Федерации, нормативно-методическими документами, разработанными архивными органами, типовыми перечнями документов с указанием сроков их хранения, номенклатурой дел организации.

Экспертиза документов осуществляется на основе общих критериев оценки происхождения, содержания, внешних особенностей документов.

К критериям происхождения относятся: роль и место организации в системе государственного управления или конкретной отрасли, значимость выполняемых ею функций, значение физического лица в жизни общества, время и место образования документа.

К критериям содержания относятся: значимость события (явления), отраженного в документе, значение имеющейся в документе информации, повторение информации документа в других документах, вид документа, подлинность документа.

К критериям внешних особенностей относятся: форма фиксирования и передачи содержания, удостоверения, оформления документа, его физическое состояние.

Экспертная комиссия работает в контакте с экспертно-проверочной комиссией (ЭПК) архивного учреждения, которая утверждает решения экспертной комиссии.

Негосударственные организации самостоятельно принимают решения по экспертизе ценности документов. Результатом работы экспертной комиссии является распределение документов на четыре группы по различным срокам хранения:

— постоянного хранения;

— долговременного хранения (свыше 10 лет);

— временного хранения (до 10 лет включительно);

— подлежащие уничтожению в связи с истечением срока хранения.

Для определения сроков хранения документов необходимо, найдя соответствующую статью в «Перечне типовых управленческих документов, образующихся в деятельности организаций, с указанием сроков их хранения», утвержден Росархивом 6 октября 2000 года, проводить полистный просмотр дел. Не допускается отбор документов для хранения и уничтожения только на основании заголовков дел.

Срок хранения документов на нетрадиционных носителях соответствует сроку хранения аналогичных видов документов на традиционных носителях.

Дела с отметкой «ЭПК» подвергаются полистному просмотру с целью определения и выделения из их состава документов, подлежащих постоянному хранению.

Дела постоянного и долговременного хранения (свыше 10 лет), включая документы по личному составу, должны храниться в архиве организации. Однако если документы имеют, скажем, историческую или научную ценность, то организация передает их в государственный или муниципальный архив. Конечно же, при условии, что с ними заключено соответствующее соглашение. Передача их осуществляется по описям.

Дела временного хранения (до 10 лет), как правило, в архив организации не передаются, а по истечении срока хранения уничтожаются.

Таким образом, по результатам экспертизы ценности документов в организации составляются:

·   описи дел постоянного хранения;

·   описи дел временного (свыше 10 лет) хранения;

·   описи дел по личному составу;

·   акты о выделении к уничтожению дел, не подлежащих хранению.

Описи дел, составленные в результате деятельности экспертной комиссии, утверждаются руководителем организации.

Далее приводится примерная форма описи дел по личному составу:

__________________________________________________________________

(наименование организации)

__________________________________________________________________

(наименование структурного подразделения или общественной

организации)

УТВЕРЖДАЮ

Наименование должности

руководителя структурного

подразделения

(общественной организации)

Подпись        Расшифровка

подписи

Дата

ОПИСЬ № ___

__________________________________________________________________

Название раздела

В данную опись внесено _____________________дел с №_____________

(цифрами и прописью)

по №_____________, в том числе:

литерные номера:

пропущенные номера:

Наименование должности

составителя описи                       Подпись        Расшифровка подписи

Дата

СОГЛАСОВАНО                                                     
ОДОБРЕНО

Наименование должности руководителя            Протокол ЭК

службы делопроизводства организации              структурного подразделения

Подпись         Расшифровка подписи                   от _____________ №_______

Дата

Уничтожение документов.

После утверждения описей дел, составленных экспертной комиссией, организация может уничтожить документы с временными сроками хранения, срок хранения которых истек.

«Выделение документов к уничтожению: Выявление в процессе экспертизы научной и практической ценности документов с истекшими сроками хранения, утративших практическое, научное или общественное значение, и отбор их к уничтожению».

(пункт 98 ГОСТ Р 51141-98).

Уничтожение документов оформляется актом, утверждаемым руководителем организации. Для организаций, сдающих документы на государственное хранение, акты утверждаются руководителем организации после утверждения описей дел постоянного хранения экспертной комиссией учреждения государственной архивной службы.

Дела включаются в акт, если предусмотренный для них срок хранения истек к 1 января года, в котором составляется акт. Например, законченные дела с трехлетним сроком хранения в 2003 года могут быть включены в акт, который будет составлен не ранее 1 января 2007 года.

Дела, подлежащие уничтожению, передаются на переработку (утилизацию). Передача дел оформляется приемо-сдаточной накладной, в которой указываются дата передачи, количество сдаваемых дел и вес бумажной макулатуры.

Погрузка и вывоз на утилизацию осуществляются под контролем сотрудника, ответственного за обеспечение сохранности документов архива.

Примерная форма акта о выделении документов (дел) к уничтожению:

Наименование организации

АКТ                                 
УТВЕРЖДАЮ

___________ № _______                                                
Наименование должности

_____________________                                                
руководителя организации

(место составления)

о выделении к уничтожению                                          Подпись       Расшифровка

документов, не подлежащих                                                              
подписи

хранению                                                                         
Дата

На основании _____________________________________________________

(название и выходные данные перечня документов

__________________________________________________________________

с указанием сроков их хранения)

отобраны к уничтожению как не имеющие научно-исторической ценности

и утратившие практическое значение документы фонда №_____________

(название

фонда)

Итого ______________________ ед. хр. за _____________________ годы

(цифрами и прописью)

Описи дел постоянного хранения за ____ годы утверждены по личному

составу

согласованы с ЭПК ________________________________________________

(наименование архивного учреждения)

(протокол от _______________ № _____________)

Наименование должности лица,

проводившего экспертизу

ценности документов                                       
Подпись          Расшифровка подписи

Дата

СОГЛАСОВАНО

Протокол ЦЭК (ЭК)

от _________ № __________

Документы в количестве __________________________________ ед. хр.,

(цифрами и прописью)

весом ______ кг сданы в __________________________________________

(наименование организации)

на переработку по приемо-сдаточной накладной от ________ № _______

Наименование должности работника,

сдавшего документы                                        
Подпись      Расшифровка подписи

Дата

Изменения в учетные документы внесены.

Наименование должности работника

архива, внесшего изменения

в учетные документы                                       
Подпись      Расшифровка подписи

Дата

Уничтожение дел с истекшим сроком хранения, имеющих грифы «Секретно», «Для служебного пользования», «Конфиденциально», производится в соответствии со специальными инструкциями.

Оформление дел и передача их на архивное хранение.

«Оформление дел: Подготовка дела к хранению в соответствии с установленными правилами».

(пункт 73 ГОСТ Р 51141-98).

Оформление дел начинается с момента заведения их в организации и заканчивается в процессе подготовки к передаче в архив по окончании календарного года, в котором они были заведены. Оформление конкретного дела включает комплекс работ по брошюровке документов, нумерации листов, составлению заверительных надписей, составлению (в ряде случаев) внутренней описи документов, оформление реквизитов обложки дела.

Оформление дел проводится работниками службы документационного обеспечения организации и структурных подразделений.

Согласно положениям «Основных правил работы архивов организаций», одобренных решением Коллегии Росархива от 6 февраля 2002 года, оформление дел может быть полным или частичным в зависимости от сроков хранения. Дела постоянного, долговременного хранения и по личному составу, а также конфиденциальные документы подлежат полному оформлению.

Полное оформление дел предусматривает:

·   подшивку или переплет дела;

·   нумерацию листов дела;

·   составление листа-заверителя;

·   составление, в необходимых случаях, внутренней описи документов;

·   внесение необходимых уточнений в реквизиты обложки дела (уточнение названия организации, регистрационного индекса дела, крайних дат дела, заголовка дела).

Дела временного (до 10 лет включительно) хранения подлежат частичному оформлению: допускается не проводить пересистематизацию документов в деле, листы дела не нумеровать, заверительные надписи не составлять.

Документы, составляющие дела, подшиваются на 4 прокола в твердую обложку из картона или переплетаются с учетом возможности свободного чтения текста всех документов, дат, виз и резолюций на них. При подготовке дел к подшивке (переплету) металлические скрепления (булавки, скрепки) из документов удаляются.

Дела постоянного хранения, состоящие из особо ценных документов или неформатных документов, хранятся в закрытых твердых папках с тремя клапанами с завязками или в коробках.

При наличии в деле невостребованных личных документов (удостоверений личности, трудовых книжек, военных билетов, фотографий) эти документы вкладываются в конверт, который подшивается в дело. При наличии большого количества таких документов последние изымаются из дел и на них составляется отдельная опись.

В целях обеспечения сохранности и закрепления порядка расположения документов, включенных в дело, все листы этого дела (кроме листа-заверителя и внутренней описи) нумеруются арабскими цифрами валовой нумерацией в правом верхнем углу листа простым карандашом или нумератором. Листы внутренней описи документов дела нумеруются отдельно.

Листы дел, состоящих из нескольких томов или частей, нумеруются по каждому тому или по каждой части отдельно.

Подшитые в дело конверты с вложениями нумеруются; при этом вначале нумеруется сам конверт, а затем очередным номером каждое вложение в конверте.

В конце каждого дела подшивается чистый бланк листа-заверителя, а в начале дела (для учета особо ценных документов) — бланк внутренней описи документов дела.

Лист — заверитель составляется в деле на отдельном листе, в книгах — на оборотной стороне последнего чистого листа, в картотеках — на отдельном чистом листе формата карточки.

Лист — заверитель дела (заверительная запись) составляется по форме установленной «Основными правилами работы архивов организаций», одобренными решением Коллегии Росархива от 6 февраля 2002 года.

В которой указываются цифрами и прописью количество пронумерованных листов дела, количество листов внутренней описи, оговариваются особенности нумерации номеров дела (наличие литерных номеров дела, пропущенных номеров, номеров листов с наклеенными фотографиями, номеров крупноформатных листов, конвертов с вложениями и количество вложенных в них листов), а также указывается наличие в деле типографских экземпляров брошюр с количеством листов в них, если они не были отмечены в общей валовой нумерации в деле.

Лист — заверитель дела подписывается его составителем. Все последующие изменения в составе и состоянии дела (повреждения, замена подлинных документов) отмечаются в листе-заверителе со ссылкой на соответствующий акт.

Запрещается выносить лист — заверитель на обложку дела или чистый оборот листа последнего документа. Если дело подшито или переплетено без бланка листа-заверителя, он наклеивается за верхнюю часть листа на внутренней стороне обложки дела.

Внутренняя опись документов дела составляется для учета документов постоянного и временного (свыше 10 лет) хранения, учет которых вызывается спецификой данной документации (особо ценные, личные, судебные, следственные дела и так далее), а также для учета дел постоянного и временного (свыше 10 лет) хранения, сформированных по разновидностям документов, заголовки которых не раскрывают конкретное содержание документа.

Внутренняя опись составляется на отдельном листе по форме установленной «Основными правилами работы архивов организаций», одобренными решением Коллегии Росархива от 6 февраля 2002 года.

Внутренняя опись содержит сведения о порядковых номерах документов дела, их индексах, датах, заголовках и номерах листов дела. К внутренней описи составляется итоговая запись, в которой указываются цифрами и прописью количество включенных в нее документов и количество листов внутренней описи.

Внутренняя опись подписывается ее составителем. Если дело переплетено или подшито без бланка внутренней описи документов, то составленная по установленной форме опись подклеивается к внутренней стороне лицевой обложки дела.

Обложка дела постоянного, временного (свыше 10 лет) хранения и по личному составу составляется и оформляется в соответствии с требованиями ГОСТа 17914-72 «Обложки дел длительных сроков хранения. Типы, разновидности, технические требования» (введен Постановлением Государственного комитета стандартов СССР от 17 июля 1972 года №1411).

На обложке дела указываются:

— наименование организации;

— наименование структурного подразделения;

— индекс дела;

— архивный шифр дела;

— номер дела (тома, части) по годовому разделу сводной описи дел;

— заголовок дела;

— крайние даты дела — год(ы) заведения и окончания дела;

— количество листов в деле;

— срок хранения дела (на делах постоянного хранения пишется: «хранить постоянно»).

На обложке дел постоянного хранения предусматривается место для наименования государственного архива, в который дела организации будут приняты, обозначения кодов государственного архива и организации.

При изменении наименования организации (структурного подразделения) в течение периода, охватываемого документами дела, или при передаче дела в другую организацию (в другое структурное подразделение) на обложке дела указывается новое наименование этой организации или организации-правопреемника, а прежнее наименование организации (структурного подразделения) заключается в скобки.

Заголовок дела на обложке дел переносится из номенклатуры дел. В необходимых случаях в заголовок вносятся уточнения (номера приказов, протоколов и другие).

Крайние даты дела указываются арабскими цифрами.

Крайними датами дел, содержащих организационно-распорядительную, творческую и иную документацию (протоколы, стенограммы, письма, доклады и так далее), для которых точная датировка имеет важное значение, а также дел, состоящих из нескольких томов (частей), проставляются крайние даты документов дела, то есть даты регистрации (составления) самого раннего и самого позднего документов, включенных в дело.

Если делом является журнал регистрации приказов, распоряжений и тому подобное, то датой дела будут точные календарные даты первой и последней записей в журнале.

Крайними датами личного дела являются даты подписания приказа о приеме и увольнении лица, на которое это дело заведено.

В архив организации передаются дела постоянного и временного (свыше 10 лет) хранения, а также дела по личному составу через год после их завершения в делопроизводстве. Дела временного хранения (до 10 лет включительно) передают в архив по усмотрению руководства организации (учитываются возможности архива, частота обращения к документам прошлых лет и так далее).

Документы, как уже говорилось, принимают в архив после проведения экспертизы ценности и оформления дел постоянного и временного хранения (свыше 10 лет) по описям, одобренным экспертной комиссией организации. Дела временного хранения (до 10 лет включительно) принимают по номенклатурам дел.

Если отдельные дела необходимо оставить или выдать для текущей работы, архив организации оформляет выдачу этих дел во временное пользование.

Сотрудник архива, принимая дела, тщательно сверяет каждое дело с описью, проверяет правильность формирования и оформления дела.

Вместе с делами в архив передаются регистрационные карточки на сдаваемые документы для пополнения ими справочного аппарата архива.

До передачи в государственные архивы документы, подлежащие государственному хранению, хранятся в архивах организаций и предприятий в течение сроков, установленных Главным архивным управлением Российской Федерации. По истечении установленных сроков документы, подлежащие государственному хранению, передаются по акту из архивов организаций и предприятий в государственные архивы.

Взаимодействие коммерческой организации и государственного архива может осуществляться на договорной основе. В договоре закрепляются принципы взаимоотношений сторон, их обязанности, ответственность и другое.

Квалифицированное ведение кадрового делопроизводства предполагает не только соблюдение правил ведения, но и хранения кадровой документации, а также своевременную сдачу этой документации в архив.

Более подробно с вопросами, касающимися кадрового делопроизводства, Вы можете ознакомиться в книге авторов ЗАО «BKR-ИНТЕРКОМ-АУДИТ» «Кадровое делопроизводство».

В процессе работы любой организации, в том числе ИП, образуется определенная документация. Некоторые из важных бумаг, касающихся основных приказов, учета и работы с кадрами, требуют длительного хранения. Сохранить и систематизировать документы без архива практически невозможно. В статье — пошаговое руководство, как создать архивы документов и учесть при этом новые правила хранения документов.

Картинка с сайта: profkadrovik.ru

Кому нужен архив документов организации

По Федеральному закону об архивном деле от 22.10.2004 № 125-ФЗ
обязанность сохранять архивные документы есть не только у органов власти, но и у коммерческих организаций, ИП, нотариусов на частной практике. Правила ее исполнения утверждены Приказом Росархива от 31.07.2023 № 77 (далее – Правила № 77).

Согласно новому порядку хранения документов № 77 госорганы и органы местного самоуправления обязаны создавать архивы – отдельные учреждения или структурные подразделения, где будут храниться архивные документы. Для организаций это не обязательно.

ИП и компании самостоятельно определяют, как они организуют хранение документов:

• в собственном архиве, действующем как отдельное структурное подразделение или структурная единица в составе подразделения;

• по договору аутсорсинга.

Обычно самое большое количество документов накапливается в отделе кадров, бухгалтерии или в отделе делопроизводства. Если работой архива будет заниматься один сотрудник, то можно создать структурную единицу в этих подразделениях.

Руководитель сам решает, сколько человек будет заниматься этой работой – один архивариус, или целая служба. Все зависит от объема документации, которая образуется в процессе деятельности компании.

Основные правила архивов организаций

Если компании организуют собственный архив, то им нужно разработать локальные нормативные акты – положение о структурном подразделении, которому поручена архивная деятельность, и положение об архиве. Это установлено в п. 3 Правил № 77.

Чтобы правильно написать эти документы, нужно знать актуальные нормативные требования к архивам. Это:

1. Федеральный закон от 22.10.2004  № 125-ФЗ «Об архивном деле…».

2. Перечень типовых архивных документов, утв. приказом Росархива от 20.12.2019 № 236. По нему устанавливают сроки хранения.

3. Инструкция по применению Перечня в п. 2, утв. приказом Росархива от 20.12.2019 № 237.

4. Правила для архивного фонда, утв. приказом Росархива от 31.07.2023 № 77.

5. Примерное положение об архиве организации, утв. Приказом Росархива от 11.04.2018 № 42.

Еще один документ, который нужно разрабатывать в компании, – это номенклатура дел. Дело в том, что в архиве документы систематизируются по делам. Это единица их хранения, которая содержит архивные записи одной тематики и с одним сроком хранения. 

Список дел – это номенклатура. Ее примерная форма приведена в приложениях 1 и 2 к Правилам № 77. Обратите внимание, что с 2023 года в ней отдельно указывают бумажные дела и отдельно – электронные, то есть состоящие из цифровых документов. 

Номенклатура дел утверждается ежегодно и вводится в действие с 1 января текущего года.

Хранение документов в архиве организации

Один из основных этапов подготовки к созданию архива — инвентаризация деловых бумаг и определение времени их хранения. В Перечне Росархива есть все типовые формы документов с обозначением этих сроков.

Инструкция №237 жестко обозначает временные рамки хранения различной документации. Руководитель организации не может самостоятельно принять решение об уничтожении дел раньше указанного срока или сокращении времени их хранения. В противном случае проверяющий инспектор может назначить административное наказание за непредоставление важной информации (ст. 19.7 КоАП РФ).

Решение о продлении срока хранения бумаг допустимо, но его принимает только специальная экспертно-проверочная комиссия. В Перечне около некоторых документов стоит знак ЭПК. Если они важны для организации, эксперты могут установить новое время хранения.

Постоянно хранятся уставы, положения, коллективные договоры, штатные расписания, отчеты бухгалтерии за год, протоколы собраний трудовых коллективов, документы о реорганизации и ликвидации, а также приказы по основной деятельности. Отдельно следует выделить основные документы по личному составу. После увольнения сотрудника их следует хранить 75 или 50 лет. Первый случай касается завершенного делопроизводства до 1.01.2003 года, второй — после этой даты (статья 22.1 Закона № 125-ФЗ).

Отсчет срока хранения начинается с каждого года, который следует за годом окончания делопроизводства или завершения ведения книг / реестров. По прошествии определенного периода подлинники архивариус сдает в госархив для дальнейшего хранения. Обычно сроки временного хранения таких бумаг в организации оговариваются в соглашении с муниципальными (районными) архивами.

Картинка с сайта: profkadrovik.ru

Правила учета дел

Учет документов в архиве организации проводят строго в соответствии с Правилами Минкультуры. Дела разделяют на три вида: постоянного, временного (более 10 лет) хранения и документы по личному составу уволенных работников. Их регистрируют и хранят отдельно друг от друга. 

В приложениях к Правилам № 77 есть все образцы обязательной документации, применяемой в архиве: книги учета поступления и выбытия дел, листов-заверителей, описей и их реестров, номенклатуры, а также листов фондов.

Каждое дело получает учетный номер, который облегчает поиск и систематизацию томов. При любом перемещении документа архивариус вносит запись в книгу учета. Раз в год данные придется сверять и составлять акт проверки архивного фонда. Ответственный сотрудник должен выяснить, не были ли утеряны дела и в каком состоянии они находятся.

Как организовать архив с нуля

Прежде чем начать организацию архива, понадобится оборудовать помещение. Оно должно соответствовать условиям Правил №526. Исключение: ИП и коммерческие компании. Для них не обязательно выделять отдельную комнату под бумаги.

Требования к помещению для архива:

• Под архив освобождают отдельное помещение из нескольких комнат. Оно должно находиться в административном корпусе, но не на чердаке или в подвале.
• В хранилище ставят специальное оборудование (стеллажи и шкафы из металла).
• Помещение должно быть темным, сухим, с достаточной вентиляцией и запасным выходом и отвечать всем правилам противопожарной безопасности.
• Доступ к хранилищу ограничивают для обеспечения защиты персональных данных. Это важно, так как штрафы за утечку информации или исчезновение важных дел достаточно высокие.

Картинка с сайта: profkadrovik.ru

Пошаговый алгоритм организации архива

1. Разработайте положение, регулирующее правила архива организации (на основе Приказа Росархива от 11.04.2018 № 42). С локальным актом ознакомьте ответственных за архив, а также тех, кто будет непосредственно участвовать в его работе (например, сотрудников, ответственных за сдачу бумаг).
2. Издайте приказ о назначении ответственного за работу архива. В небольших организациях эти функции может выполнять делопроизводитель или специалист по кадрам. Образец приказа скачайте по ссылке.
3. В крупных компаниях с большим штатом лучше создать отдельное структурное подразделение и должность архивариуса. Не забудьте внести изменения в штатное расписание. Образец трудового договора с архивариусом скачайте по ссылке.
4. Сформируйте должностную инструкцию под новую должность с прописанными правами и обязанностями. Пример должностной инструкции скачайте по ссылке.
5. Выпустите приказ о создании экспертной комиссии по проведению экспертизы ценности документов. Впоследствии собирайте ЭПК ежегодно. Образец приказа скачайте по ссылке.
6. Комиссия проведет инвентаризацию и определит ценность документации и сроки ее хранения, опираясь на информацию из Перечня Росархива.
7. Чтобы создать архивы документов, на основании актов экспертизы формируется номенклатура дел организации.
8. Утвердите график по передаче дел в архив.

Советы по правилам изменения штатного расписания при введении в него новой должности читайте в нашей статье.

Организация передачи в архив организации документов

Ответственные сотрудники готовы сдать завершенную документацию. Но предварительно ее нужно подготовить к передаче. В архив принимаются только полностью оформленные дела по обозначенным Правилами унифицированным формам.

1. Дело собирают из определенных документов, связанных одной темой или сферой деятельности (например, приказы по личному составу)
2. Листы складывают в хронологическом порядке и нумеруют простым карандашом. 
3. Готовое дело сшивают в картонную папку и наклеивают на нее обложку по образцу.
4. Работник составляет внутреннюю опись.
5. В описи он отмечает подразделение, заголовок документа, даты его ведения, количество листов и срок хранения. 
6. В примечаниях при необходимости указывают на физическое состояние бумаг, количестве копий или перемещении документа.

Такая процедура происходит ежегодно. Обычно основанием становится приказ директора. Обратите внимание, что срок сдачи бумаг, завершенных в делопроизводстве, — не ранее года, но не позднее 3 лет (п. 4.1 Правил № 77).

В конце описи пишут общее количество принятых дел (цифрами и прописью), при наличии — пропущенные листы и дату передачи. Архивариус и ответственный сотрудник ставят свои подписи в строках «Передал — Принял».

Как создать электронный архив документов

В новых правилах хранения архивных документов 2023 года № 77 требования к цифровым записям вынесены в отдельный раздел. В действовавших ранее нормах они не были подробно прописаны.

Все электронные архивные документы можно хранить двумя способами:

1. В Системе хранения электронных документов (СХЭД). Это специальное программное обеспечение, отвечающее требованиям об информационной безопасности и совместимое с аналогичными информационными системами государственных и муниципальных архивов.

2. На физически обособленных носителях – дисках, флеш-накопителях. Этот вариант используют в архиве, если документ не требует поддержания юридической значимости, либо его нельзя перезаписать в СХЭД, либо он имеет ограниченный доступ (гостайна, ДСП).

Электронный архивный документ – это не просто отдельный файл, а целый набор данных:

• основная часть в формате PDF/A;

• приложения к документу — таблицы, графики, схемы, аудио и видео;

• файлы электронных подписей;

• описание со сведениями по п. 141 Правил № 77.

Документы передают в электронный архив организации в те же сроки, что и бумажные, и тоже по описи. Только дополнительно составляют цифровой реестр с их списком. А в описи указывают версию программного обеспечения, с помощью которого они созданы, и ПО для их воспроизведения.

Что нужно сделать для создания электронного архива, пошагово:

1. Определитесь с выбором программы и системой хранения электронного документооборота.
2. Разработайте номенклатуру дел, выберите документы, которые нужно оцифровать в первую очередь и менее важные.
3. Закупите технику и электронные накопители разных форматов (диски, флешки).
4. Добавьте во внутреннее положение об архиве раздел с требованиями к учету и хранению электронной базы данных.
5. Проведите инвентаризацию имеющегося бумажного архива. Приоритет в оцифровке делайте для более свежих дел и материалов, срок делопроизводства которых только что истек.
6. Выбранные документы отсканируйте и переместите на носители.
7. Добавьте их в программу для централизованного хранения архивных материалов.
8. Назначьте ответственного за формирование электронного архива. Имейте в виду, что периодически нужно будет проводить профилактику от вирусных программ.

У электронного архива есть весомые преимущества перед материальным хранением дел. В первую очередь это экономия места и бумаги, как и возможность быстрее найти запрашиваемую информацию. Такой вариант подойдет небольшим организациям, которым сложно организовать отдельное хранилище. В отличие от бумажных носителей, электронные документы не портятся со временем, невозможно потерять часть листов. 

Тем не менее, носители информации могут размагнититься или повредиться при использовании. Каждые 5 лет архивариус должен проверять техническое состояние накопителя и при необходимости перезаписывать информацию. То же самое нужно сделать, если изменился формат воспроизведения. Например, в организации перешли на более современное оборудование.

Картинка с сайта: profkadrovik.ru

Уровень сложностиСредний

Время на прочтение20 мин

Количество просмотров2.3K

Картинка с сайта: habr.com

Хранение кадровых документов в организации — это уже не просто полки с папками в архиве. В России продолжается активный переход на электронный документооборот. Но вместе с новыми технологиями появляются и новые обязанности: хранить кадровые документы в электронном виде правильно — задача не только IT-специалистов, но и юристов, кадровиков, руководителей. Ошибка может обернуться штрафом, трудовым спором или полной утратой юридически значимых данных.

В этой статье мы разберем:

• какие документы подлежат хранению и сколько;

• в каком виде (бумажном или электронном) можно хранить;

• как правильно хранить кадровые документы в электронном виде;

• какие стандарты электронной подписи (например, CAdES и PAdES) соответствуют закону;

• как избежать типичных ошибок;

• и как можно автоматизировать работу с архивными документами, сократив ручной труд и расходы.

Содержание

• Почему важно правильно хранить кадровые документы

• Какие кадровые документы подлежат хранению

• Сроки хранения кадровых документов в 2025 году

• Ошибки и частые нарушения при хранении кадровых документов

• Ответственность за неправильное хранение

• Как правильно хранить кадровые документы в организации

• Стандарты CAdES: надежная база для долгосрочного хранения

• Как автоматизировать работу с архивными документами

• Заключение: как избежать проблем и упростить кадровое хранение документов

Почему важно правильно хранить кадровые документы

Правильное хранение кадровых документов — это не только гарантия соблюдения прав сотрудников, но и обеспечение:

• Доказательств при трудовых спорах;

• Беспроблемного прохождения проверок;

• Корректного начисления пенсий, стажа и пособий;

• Сохранения юридической силы документов на протяжении десятилетий.

Один утерянный или неправильно оформленный приказ об увольнении может обернуться судом, восстановлением сотрудника и выплатами за «вынужденный прогул». А при проверке инспекции труда или Росархива любая ошибка в сроках хранения, формате ЭП или структуре архива — это уже не мелочь, а повод для штрафа. Особенно в 2025 году, когда правила ужесточились, а проверки стали чаще. 

В России вступили в силу обновленные требования к кадровым электронным документам. Основное — долговременное юридически значимое хранение и переход от бумажных архивов к цифровым.

Органы надзора усилили внимание к соблюдению норм. Для работодателей это означает: нужно не просто подписать электронный документ, но и гарантировать его читаемость и юридическую силу через 50 лет и более.

Какие кадровые документы подлежат хранению

Кадровые документы представляют собой хронологическую летопись трудовой деятельности работника: от приема на работу до увольнения, включая отпуска, командировки, переводы, прохождение аттестаций и другие события. Согласно требованиям законодательства, каждая организация обязана обеспечить сохранность широкого круга таких бумаг — трудовых договоров и допсоглашений к ним, приказов, табелей учета рабочего времени, личных карточек сотрудников, заявлений и иных документов.

Срок хранения зависит от типа документа: одни подлежат постоянному хранению, другие — в течение 75 лет, есть и те, что необходимо сохранять всего 5, 3 или даже 1 год. Ошибки в определении сроков хранения могут привести либо к потере значимой информации, либо к лишним расходам на содержание архивов.

Условно всю кадровую документацию можно классифицировать по категориям хранения.

Документы по личному составу

К данной категории относятся документы, непосредственно отражающие трудовые взаимоотношения между сотрудником и работодателем. В их число входят:

• трудовые договоры и приложения к ним;

• приказы о приеме на работу, переводе и увольнении;

• личные карточки работников;

• материалы, связанные с дисциплинарными взысканиями;

• графики отпусков;

• анкеты, автобиографии, заявления, справки и другие аналогичные документы.

Срок хранения: 50/75 лет — для документов, подтверждающих трудовую деятельность. Отдельные документы хранятся 5 лет.

Бухгалтерские и зарплатные документы

В эту группу входят документы, касающиеся начисления зарплаты, уплаты налогов и взаимодействия с надзорными органами. Среди них:

• расчетные листки;

• платежные ведомости;

• табели учета рабочего времени (при наличии вредных или опасных условий труда — срок хранения увеличивается до 75 лет);

• справки по формам 2-НДФЛ, СЗВ-ТД, СЗВ-СТАЖ;

• бумаги, связанные с командировками, выплатой премий, надбавок и других начислений.

Срок хранения: варьируется от 5 до 50 лет в зависимости от их вида и условий труда.

Документы с контрагентами и иные виды

В эту категорию входят документы, которые не относятся напрямую к трудовым договорам, но имеют значение для кадрового учета. К ним относятся::

• договоры гражданско-правового характера (ГПХ), заключенные с физическими лицами;

• акты приема-сдачи оказанных услуг или выполненных работ;

• служебные записки и деловая переписка по кадровым вопросам;

• внутренние нормативные документы — положения, инструкции, регламенты.

Срок хранения: составляет от 5 до 10 лет.

Сроки хранения кадровых документов в 2025 году

Хранение документов по личному составу, включая электронные формы, строго регламентируется российским законодательством. Сейчас действуют следующие нормы:

• Трудовой кодекс РФ, дополненный законами № 377-ФЗ (от 22.11.2021) и № 407-ФЗ (от 08.12.2020), разрешает организациям оформлять, подписывать и хранить кадровую документацию исключительно в цифровом виде — без необходимости вести бумажные копии. Также уточняется порядок взаимодействия с дистанционными работниками.

• Федеральный закон № 125-ФЗ «Об архивном деле в РФ» закрепляет обязанность организаций обеспечивать сохранность всех архивных документов, включая электронные, в течение установленного срока хранения.

• Приказ Росархива № 77 от 31.07.2023 описывает требования к организации учета, комплектования и хранения электронных архивов. Рекомендуется разделять документы по срокам хранения (временные, долговременные, постоянные) и использовать специализированные системы хранения (СХЭД).

• Приказ Минтруда № 578н от 20.09.2022 утвердил единые требования к составу и формату электронных кадровых документов (ЭКД), которые оформляются без бумажного дублирования.

• Приказ Росархива № 69 от 15.06.2020 содержит типовые требования к функциональности систем электронного документооборота (СЭД) и хранения ЭД, используемых в государственных архивах. Документ фактически выполняет роль технического ориентира для ИТ-структур.

• Приказ Росархива № 236 от 20.12.2019 остается действующим и определяет сроки хранения документов, включая электронные, подписанные КЭП. Он служит основой для классификации и управления архивами в организациях.

• Федеральный закон № 63-ФЗ «Об электронной подписи» приравнивает документы, подписанные квалифицированной электронной подписью (КЭП), к бумажным оригиналам с собственноручной подписью.

• Приказ Минцифры России № 858 от 18.08.2021 устанавливает стандарты для машиночитаемых форм доверенностей. Сотрудники подписывают электронные документы от лица компании, прикладывая МЧД для подтверждения полномочий.

В 2025 году действуют следующие сроки хранения кадровых документов:

* 75 лет — если организация передает документы в государственный архив или если документ обладает исторической ценностью.

** 75 лет также предусмотрено для документов, содержащих сведения, влияющие на формирование пенсионных прав (например, расчетные листки, лицевые счета и прочее).

*** При вредных и опасных условиях труда — 50/75 лет

Дополнительно согласно Приказу Росархива № 77 от 31.07.2023 документы временного хранения (до 10 лет включительно) могут быть уничтожены после проведения экспертизы ценности, если отсутствуют условия для их дальнейшего хранения.​

Ошибки и частые нарушения при хранении кадровых документов

Нарушения в хранении кадровой документации — одна из часто встречающихся проблем, особенно в условиях внедрения электронных систем документооборота. В 2025 году многие компании по-прежнему совершают стандартные ошибки, которые могут обернуться административными штрафами, потерей данных и трудностями при восстановлении трудового стажа работников.

Выделим типичные ошибки при хранении:

 1. Отсутствие системы учета сроков хранения

Если организация не ведет контроль над сроками хранения электронных документов, это приводит к:

• удалению документов до истечения срока хранения;

• переполнению хранилища за счет «вечного» хранения;

• невозможности доказать исполнение трудовых обязанностей или подтверждение стажа.

Решение: автоматизированный контроль сроков по номенклатуре дел и типовому перечню.

 2. Неправильное хранение подписанных электронных документов

Ошибки: хранение только оригиналов без подписи, использование форматов, для которых невозможно достоверно установить время подписания или действительность сертификата на момент подписания.

• Подписи могут формироваться и храниться отдельно от документа (открепленная подпись) — при потере самого документа подпись невозможно проверить и она теряет юридическую силу.

• Отсутствие метки времени делает невозможной доказательство времени подписания.

• Отсутствие доказательств действительности сертификата на момент подписания (OCSP ответ в CAdES-X Long Type 1) после истечения его срока действия приводят к недействительному результату проверки.

• Не используются стандарты специально предназначенные для длительного хранения (CAdES-A)

Решение: использовать форматы CAdES-T, CAdES-X Long Type 1, или CAdES-A. Формировать пакет документов (оригинал + подпись) или использовать встроенную в документ подпись (PAdES).

3. Нарушения в обеспечении архивного хранения

Ошибка: хранение документов в нестабильной ИТ-среде — на пользовательских ПК, без резервного копирования, без версионности.

Решение: централизованное хранилище с резервным копированием, аудитом доступа и логированием операций.

4. Отсутствие внутренних регламентов и политики хранения

• Нет описания форматов хранения.

• Нет инструкции по выгрузке и передаче архивов.

• Нет ответственных за архив.

Решение: утвердить локальные акты по архивному хранению и назначить ответственных.

5. Нарушения при утилизации документов

Документы удаляются без акта, без учета, без фиксации сроков.

Решение: акт об уничтожении, журналы учета, фиксация оснований — всё это нужно вести и по бумажным, и по электронным документам.

Ответственность за неправильное хранение

Нарушения сроков или правил хранения кадровых документов могут обернуться административной, гражданской, а в отдельных случаях и уголовной ответственностью — всё зависит от характера последствий и степени допущенных нарушений. Утрата документов, их повреждение, отсутствие подписей или невозможность предоставить их по требованию контролирующих органов — всё это расценивается как нарушение действующего законодательства. Возможные последствия:

1. Административная ответственность

Статья 13.25 КоАП РФ — Нарушение требований законодательства о хранении документов и информации, содержащейся в информационных системах

• Должностные лица: штраф от 2 500 до 5 000 рублей.

• Юридические лица: штраф от 200 000 до 300 000 рублей. ​

Статья 13.20 КоАП РФ — Нарушение правил хранения, комплектования, учета или использования архивных документов

• Должностные лица: штраф от 3 000 до 5 000 рублей.

• Юридические лица: штраф от 5 000 до 10 000 рублей.

Статья 15.11 КоАП РФ — Грубое нарушение требований к бухгалтерскому учету

• Должностные лица: штраф от 5 000 до 10 000 рублей. При повторном нарушении от 10 000 до 20 000 рублей или дисквалификацию на срок от одного года до двух лет. ​

Статья 5.27 КоАП РФ — Нарушение трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права

• Должностные лица: штраф от 10 000 до 20 000 рублей или дисквалификация на срок от 1 года до 3 лет (Если нарушение впервые — штраф от 1 000 до 5 000 руб.).

• Юридические лица: штраф от 50 000 до 70 000 рублей (При первичном — от 30 000 до 50 000 рублей).

• Индивидуальные предприниматели: штраф от 10 000 до 20 000 рублей (При первичном — от 1 000 до 5 000 рублей). ​

2. Гражданско-правовая ответственность

Если из-за утраты кадровых документов работник не может подтвердить трудовой стаж либо возник спор о выплатах, суд может обязать организацию:​

• выплатить компенсации пострадавшим работникам;

• восстановить утерянные данные;

• понести судебные издержки.

3. Уголовная ответственность

Статья 327 УК РФ — Подделка, изготовление или сбыт поддельных документов​

Применяется редко, но возможна при:

• умышленном уничтожении документов;

• фальсификации;

• воспрепятствовании доступу контролирующих органов (например, при проверке ГИТ или прокуратуры).

3. Потеря доказательств и юридических прав

Утрата документов по личному составу может повлечь за собой:​

• Невозможность подтверждения трудового стажа работником;

• Отказ пенсионных и социальных органов в начислении выплат;

• Риск проигрыша судебных дел организацией.

Правильное хранение кадровых документов — это не только вопрос соответствия закону, но и гарантия прав работников, защита интересов компании и избежание судебных споров.

Несколько примеров из судебной практики:

1. Организация не смогла предоставить полный комплект кадровой документации по запросу Минкультуры, сославшись на ее утрату.

Решение суда: компания была признана виновной в нарушении требований к хранению архивных документов и получила штраф в размере 200 000 рублей.

1. Главный бухгалтер хранил документацию в подвальном помещении, которое подверглось затоплению. В результате бумаги оказались повреждены и были утилизированы.

Решение суда: организация оштрафована на 200 000 рублей.

1. При проверке было выявлено отсутствие оригинала трудовой книжки, принятой на ответственное хранение — вместо него обнаружили подделку. Это свидетельствует о ненадлежащем хранении, повлекшем утрату документа.

Решение суда: назначен административный штраф в размере 44 000 рублей.

Как правильно хранить кадровые документы в организации

Работодатели могут хранить документы:

• в бумажной форме — «по старинке», но с соблюдением условий хранения;

• в электронной форме, если:

  • документ подписан усиленной квалифицированной электронной подписью (УКЭП);

  • формат хранения соответствует требованиям (например используется CAdES-A, PDF/A);

  • обеспечена читаемость и доказуемость документа в течение всего срока хранения;

  • соблюден порядок перехода на ЭДО, включая согласие работника (если требуется).

На практике это означает: не всякий электронный документ с подписью юридически значим, особенно если речь о длительном сроке хранения.

Электронное хранение (КЭД)

К 2025 году многие компании уже полностью или частично перешли на кадровые электронные документы (КЭД). Правильное хранение кадровых документов — это баланс между соблюдением закона, защитой данных и удобством доступа.

Удобнее всего использовать систему электронного архива, где реализована интеграция с ЭДО, автоматический контроль сроков хранения и защита от изменений. Система должна обеспечивать:

1. Целостность — документ нельзя изменить без следов;

2. Доступность — сотрудники и проверяющие органы должны получить документ в разумные сроки;

3. Проверяемость — подпись должна быть действительной в момент проверки;

4. Долговременность — документы должны читаться даже через 50+ лет.

И тут встает вопрос: где всё это хранить? 

Хранение КЭД на собственных серверах

• Получаем полный контроль.

• Обязательно учитываем требования к ИТ-инфраструктуре и защите: бэкапы, шифрование, отказоустойчивость.

Хранение КЭД в облаке (с внешним провайдером)

• Не нужно заботиться об инфраструктуре, есть готовые решения с поддержкой ЭП

• Провайдер должен соответствовать требованиям законодательства:

  • Хранить данные на территории РФ;

  • Иметь соответствующие лицензии ФСТЭК России, ФСБ России;

  • Обеспечивать долговременную проверку подписи.

С электронными подписями всё просто до тех пор, пока не пройдет 5–10 лет. Сертификаты устаревают, время подписи невозможно доказать. Задача архивного хранения же — обеспечить юридическую значимость документа на протяжении десятилетий.

Хранить документ 75 лет — значит обеспечить его доступность для чтения и проверки ЭП. Выход — внедрение стратегии миграции и переподписания:

1. Регулярная проверка валидности ЭП;

2. Добавление штампов времени и использование архивного формата (CAdES-A);

3. Переупаковка документа с новой подписью до истечения сертификатов;

4. Хранение оригиналов + контрольных копий;

5. Ведение журнала изменений.

Стандарты CAdES: надежная база для долгосрочного хранения

Форматы CAdES (CMS Advanced Electronic Signatures) предназначены для создания электронных подписей с учетом требований долгосрочного хранения и юридической значимости. Эти форматы основаны на спецификации CMS, но дополнены атрибутами, которые обеспечивают проверяемость подписи даже спустя годы. Основные уровни CAdES:

• CAdES-BES — базовый уровень, содержащий данные подписи и сертификат подписанта. Гарантирует подлинность и целостность, но без привязки ко времени (нет доверенной метки времени). Используется как основа для последующих уровней.

• CAdES-T — расширяет CAdES-BES за счет добавления доверенного штампа времени, что позволяет доказать, что подпись была создана в конкретный момент времени.

• CAdES-X Long Type 1 — дополняет подпись полными данными о сертификатах и их статусе отзыва, а также временной меткой. Это дает возможность проверить подпись даже при утрате доступа к внешним источникам (ЦС, OCSP и др.). Если подпись сформирована действительным сертификатом, а спустя время он истек или был отозван, сам подписанный документ будет действителен (данные для проверки уже внутри).

• CAdES-A (Archival) — самый надежный уровень, предназначенный для архивного хранения. Включает все необходимые данные для повторной проверки подписи в будущем: штампы времени, сертификаты, CRL/OCSP-ответы и расширения, обеспечивающие независимость от внешней инфраструктуры. Допускает добавление новых архивных меток по мере необходимости. Именно архивные штампы времени (archive-time-stamp), которые добавляются через заданные интервалы (например, каждый год), позволяют достичь проверки ЭП спустя даже 75 лет и более. С CAdES-A решается проблема не только срока жизни сертификатов, но и в целом стойкости криптографических стандартов, которые могут устаревать и обновляться.

Каждый уровень расширяет предыдущий, это некая «матрешка». Использование CAdES-A рекомендуется для хранения кадровых, бухгалтерских и иных юридически значимых документов на длительные сроки в соответствии с требованиями законодательства.

Как автоматизировать работу с архивными документами

В этом разделе мы рассмотрим, как внедрить собственный сервис для длительного хранения кадровых ЭДО (электронных документов), соответствующий требованиям законодательства. На примере решений КриптоПро Архив и КриптоАРМ Server покажем, как такие системы работают на практике. Важно понимать, что собственный архивный сервис не заменяет систему электронного документооборота (СЭД), а служит ее логическим продолжением, дополняя функции долговременного хранения.

КриптоПро Архив

Программный комплекс КриптоПро Архив разработан для централизованного хранения подписанных электронных документов с различными сроками хранения — от временного до постоянного. Решение полностью соответствует действующим нормам законодательства РФ в области юридически значимого ЭДО и ЭП.

Функциональные возможности:

• Автоматическое повышение формата электронной подписи CAdES до уровня CAdES-A, включая добавление архивных меток времени (архивных штампов);

• Поддержка автоматического мониторинга и продления доказательной силы ЭП (электронной подписи);

• Интеграция с внешними информационными системами через REST API и протокол JSON-RPC;

• Прием, верификация и передача контейнеров с ЭДО;

• Контроль актуальности подписей и соблюдения сроков хранения.

Решение построено модульно: часть компонентов обязательна, остальные подключаются по мере необходимости в зависимости от архитектуры ИТ-системы организации и объема документооборота:

Картинка с сайта: habr.com

Для каждого документа, отправленного на архивное хранение, создается контейнер. В контейнере кроме электронной подписи документ хранятся и метаданные (тип документа, сходная ИС, пользователь, владелец, сроки создания и уничтожения и т.д.). 

Доступные REST-методы для внешних информационных систем:

1. Загрузка контейнера документа – передача метаданных, подписанного документа или отдельного файла и его ЭП.

2. Поиск контейнеров – выборка по метаданным с получением списка идентификаторов контейнеров.

3. Получение метаданных – предоставление ЭП в формате CAdES-E-A и всей сопутствующей информации по номеру контейнера.

4. Редактирование метаданных (за исключением автоматически генерируемых полей).

5. Удаление документа – полное исключение документа по его идентификатору.

КриптоАРМ Server

КриптоАРМ Server – универсальное решение для автоматизации и интеграции криптографии в корпоративных информационных системах. Этот программный продукт предоставляет организациям гибкие и легко интегрируемые модули для безопасного выполнения криптографических операций в автоматизированном режиме. 

В состав решения входят:

1. Набор библиотек (SDK) – готовые модули node.js для встраивания криптографических функций в существующие бизнес-приложения.

2. Сервис проверки подписи и формированием отчетов с простым REST API.

3. Сервис по улучшению подписей до CAdES-A с возможностью периодического добавления архивных меток.

Как реализовать собственный сервис архивного хранения при помощи КриптоАРМ Server

Давайте разберем, как реализовать собственный сервис архивного хранения с микросервисной архитектурой, поддержкой форматов CAdES и автоматическим обновлением доказательств подлинности с использованием КриптоАРМ Server.

Что нам нужно обеспечить и реализовать:

1. Временное и постоянное хранение.

2. Обновление доказательств.

3. Интеграцию с внешней СЭД.

4. REST API.

5. Реагирование на статус документов.

6. Безопасность и контроль.

В основе лежит набор микросервисов, написанных на Node.js. Каждый сервис изолирован, может масштабироваться независимо и имеет свое назначение:

1. Сервис приема документов

• Принимает документ и подписи через REST API.

• Создает «контейнер» и помещает задачу в очередь на проверку и усовершенствование.

2. Проверка подписи

• Извлекает подпись и метаданные, проверяет цепочку сертификатов (OCSP или CRL).

• Добавляет временную метку (TSP), обновляет подпись до CAdES-A.

• Сохраняет подпись и метаданные в хранилище.

3. Хранилище

• Унифицированный интерфейс к разным хранилищам: внешнее или локальное.

• Поддерживает версионирование и резервное копирование.

• Хранит как исходные, так и усовершенствованные подписи.

4. Сервис отчетности

• Возвращает статус подписи, сроки ее действия, хеши и метаинформацию.

• Формирует отчеты для внешних систем.

5. Журналирование

• Все действия пишутся в неизменяемый журнал.

• Поддерживается экспорт журнала в CSV файл.

Цикл жизни документа

1. Поступление: документ и подпись загружаются по API.

2. Валидация: проверяется подпись, сохраняются метаданные.

3. Усовершенствование: подпись переводится в формат CAdES-A (улучшаем только действительную в момент проверки подпись).

4. Хранение: запись в хранилище, расчет даты следующего обновления.

5. Мониторинг: планировщик отслеживает сроки и инициирует повторное усовершенствование.

6. Обновление: добавляется новый штамп (с заданным интервалом).

7. Удаление: после истечения срока хранения документ может быть удален системой.

Стоит учесть:

• Безопасность при обращениях, защита канала (TLS).

• Поддержка ролевой модели и многоуровневой авторизации.

• Резервное копирование и защита от НСД.

• Размеры файлового хранилища (возможно динамическое расширение объема)

Такое решение может быть развернуто как в крупной организации, так и в облаке — с полным соблюдением требований законодательства.

Приведем примеры кода из сервиса по проверке подписи и улучшению стандарта с использованием КриптоАРМ Sever (с использованием модуля из SDK – trusted-crypto).

Проверка подписи:

const verifySign = async ({
  cmsBuffer,
  dataBuffer,
  enhancedType,
}: {
  cmsBuffer: Buffer;
  dataBuffer: Buffer;
  enhancedType?: string;
}): Promise<CmsVerifyResult> => {
  const signs: any[] = [];
  let cms = loadCms({ cmsBuffer, dataBuffer });
  let cmsEnhanceBuffer = null;

  if (enhancedType) {
    cmsEnhanceBuffer = enhanceSign({ cms, enhancedType });
    cms.freeContent();
    cms = loadCms({ cmsBuffer: cmsEnhanceBuffer, dataBuffer });
  }

  const signers = cms.signers();

  for (let i: number = 0; i < signers.length; i++) {
    const signer = signers.items(i);
    const signProps = await getSignProps(signer);

    signProps["isValidSign"] = cms.verify(signer);
    signProps["extVerifyInfo"] = signer?.extVerifyInfo;

    if (cmsEnhanceBuffer) {
      signProps["cmsData"] = cmsEnhanceBuffer.toString("base64");
    }

    signs.push(signProps);
  }

  const data = cms.content.data.toString("base64");

  cms.freeContent();

  const isValidSign = signs.every((cert) => cert.isValidSign === true);
  const isValid =

    isValidSign && signs.every((cert) => cert.isCertChainValid === true);

  return {
    isValidSign,
    isValid,
    signs: signs.sort((a: any, b: any) => a?.signingTime - b?.signingTime),
    data,
  };
};

export const cmsVerify = async ({
  cms: cmsArrayBase64Str,
  data: dataBase64,
  enhancedType,
}: {
  cms: string;
  data?: string;
  enhancedType?: string;
}): Promise<CmsVerifyResult> => {

  try {
    const cmsArrayBase64 = cmsArrayBase64Str.split(",");
    const result = [];
    let dataStamp = undefined;
    
    for (const cmsBase64 of cmsArrayBase64) {
      const [cmsBuffer, dataBuffer] = [
        cmsBase64 ? Buffer.from(cmsBase64, "base64") : undefined,
        dataBase64 ? Buffer.from(dataBase64, "base64") : undefined,
      ];

      const { isValidSign, isValid, signs, data } = isPdfBuffer(cmsBuffer)
        ? await verifyPdfSign(cmsBuffer)
        : await verifySign({
            cmsBuffer,
            dataBuffer,
            enhancedType,
          });

      result.push({
        isValidSign,
        isValid,
        signs,
        data,
      });
    }

    const data = result[0].data;
    const isValidSign = result.reduce(
      (res, item) => res && item.isValidSign,
      true
    );

    const isValid = result.reduce((res, item) => res && item.isValid, true);
    const signs = result.map((item) => item.signs).flat();
    const buffer = Buffer.from(data, "base64");
    const isPdf = isPdfBuffer(buffer);

    if (isPdf)
      dataStamp = await getDataStamp({
        signs,
        buffer,
      });

    const report = await getReport({ isValid, signs });

    return {
      isValidSign,
      isValid,
      signs,
      data,
      dataStamp,
      report,
    };

  } catch (e) {
    let codeError = e?.message?.match(/0x[a-fA-F0-9]{8}/g)?.[0];
    if (/verify Content is empty/.test(e?.message)) codeError = "0x80091011";
    if (/Signature not found/.test(e?.message)) codeError = "0x10000001";

    let textError = "";

    if (codeError) textError = getTextErrorByCode(codeError);

    logError(cmsVerify ${e?.message || JSON.stringify(e)}, "", logContext);

    throw new HttpException(
      {
        message: textError  e.title  e.toString(),
        error: "Bad Request",
        statusCode: HttpStatus.BAD_REQUEST,
      },
      HttpStatus.BAD_REQUEST
    );
  }
};

Усовершенствование подписи:

const enhanceSign = ({
  cms,
  enhancedType,
}: {
  cms: trusted.cms.SignedData;
  enhancedType: string;
}): Buffer => {
  const connSettings = new trusted.utils.ConnectionSettings();
  connSettings.Address = TSP_SERVICE_ADDRESS;

  const cadesParams = new trusted.cms.CadesParams();
  const [enhancedTypeValue, signingTime] = enhancedType.split(":");

  cadesParams.cadesType = cadesTypeByValue(enhancedTypeValue);
  cadesParams.connSettings = connSettings;
  cadesParams.tspHashAlg = "1.2.643.7.1.1.2.2";
  cms.signParams = cadesParams;

  const signers = cms.signers();

  for (let i = signers.length - 1; i >= 0; i--) {
    if (
      !signingTime ||
      new Date(signers.items(i)?.signingTime)?.getTime() === Number(signingTime)
    )

      cms.enhanceSignature(i);

  }

  return cms.export();
};

Заключение: как избежать проблем и упростить кадровое хранение документов

Кадровые документы — это основа защиты прав работников и компании. Их правильное и своевременное хранение — не только требование закона, но и важный элемент информационной безопасности.

Как минимизировать риски и упростить процессы:

1. Внедрите внутренний регламент по архивному хранению документов.
Разработайте локальные нормативные акты, где будет четко указано:

• какие документы, как и сколько хранятся;

• в каких форматах;

• кто ответственный за их сопровождение и уничтожение.

2. Используйте квалифицированную электронную подпись (УКЭП).
Для всех электронных кадровых документов применяйте ЭП в форматах CAdES-X Long Type 1 или CAdES-A.

3. Автоматизируйте хранение и контроль сроков.
Внедрите системы, которые:

• классифицируют документы по срокам хранения;

• автоматически уведомляют о завершении срока;

• формируют акты об уничтожении или передаче.

4. Обеспечьте защищенное и резервируемое хранилище.
Выделите специализированный сервер с:

• резервным копированием;

• журналами доступа.

5. Периодически проводите аудиты.
Проверяйте соответствие хранилища, процедур и форматов текущему законодательству и новым требованиям.

Соблюдение регламентов архивного хранения — это инвестиция в защищенность и надежность кадрового учета. Организация, которая выстроила эффективную систему хранения, снижает риски утечек, штрафов, судебных споров и успешно проходит любые проверки.