Единого понимания, что такое «производственная инструкция», какова ее структура и что она должна содержать, нет, поэтому у многих специалистов возникают сложности при ее составлении. Попробуем разобраться в этом.
Организация, эксплуатирующая ОПО, обязана проводить подготовку и аттестацию работников в области промышленной безопасности[1]. И если с ИТР все более-менее понятно — они обязаны проходить обучение по промышленной безопасности в порядке повышения квалификации по дополнительным образовательным программам (не менее 16 часов) и аттестацию в законном порядке, то с рабочими все не так однозначно.
Работники ОПО обязаны проходить подготовку в области промышленной безопасности в соответствии с требованиями к таким работникам, установленными федеральными нормами и правилами в области промышленной безопасности[2] (далее — ФНП). Формы указанной подготовки определяются организацией, эксплуатирующей ОПО. Производственная инструкция (далее — ПИ) является одним из инструментов такой подготовки.
При этом ФНП не раскрывают понятие ПИ, не устанавливают требования к ее содержанию. В некоторых ФНП указывается, что на ОПО должны быть инструкции с другим названием, например технологические инструкции, рабочие инструкции или технологические регламенты. Единого понимания, что такое «производственная инструкция», какова ее структура и что она должна содержать, нет, поэтому у многих специалистов возникают сложности при ее составлении. Попробуем разобраться с этими вопросами.
Что такое «производственная инструкция»?
Двоякое применение термина
Термин «производственная инструкция» на практике имеет двоякое толкование.
В кадровом деле этот термин употребляют наряду с термином «должностная инструкция», только применительно к профессиям рабочих. Согласно письму Роструда от 24.11.2008 № 6234-ТЗ «для определения содержания выполняемой трудовой функции работников, замещающих определенные должности, следует составлять и утверждать должностные инструкции, а для определения содержания выполняемой трудовой функции работников, принимаемых на работу по профессиям рабочих, следует разрабатывать и утверждать производственные (по профессии) инструкции».
Роструд исходит из того, что указанные инструкции создаются по тем же принципам, что и должностные, однако, поскольку труд рабочих по большинству профессий не предполагает активного взаимодействия с другими работниками, принятия самостоятельных решений и т. д., то в них не так подробно детализируются права, взаимосвязи, ответственность и другие элементы их статуса в соответствии с заключенным трудовым договором.
Таким образом, по мнению Роструда, производственные инструкции разрабатываются для рабочих и они аналогичны должностным инструкциям для ИТР.
В промышленной безопасности термин «производственная инструкция» понимается как документ, который разрабатывается организацией, применяется для определенных видов работ и содержит требования к технологическим и вспомогательным процессам, не указанные в технологической документации.
Обязанность разрабатывать ПИ для работников прямо или косвенно установлена в ФНП. Соответственно, ПИ разрабатываются для работников, которые связаны с деятельностью на ОПО. К этим видам деятельности относятся:
• проектирование и строительство ОПО;
• эксплуатация и капитальный ремонт ОПО;
• реконструкция и техническое перевооружение;
• консервация и ликвидация ОПО;
• монтаж и наладка ТУ, применяемых на ОПО;
• обслуживание и ремонт ТУ, применяемых на ОПО.
По мнение многих юристов-кадровиков, ПИ в той или иной степени регламентируют вопросы охраны труда и безопасного выполнения работ, это некий алгоритм действий работника с определенным оборудованием, в т. ч. опасным, направленный на обеспечение безопасных условий труда и предотвращение производственного травматизма.
Например, в п. 6 ФНП № 512[3] приведены требования к наличию различной производственно-технологической и эксплуатационной документации, а также даны их определения:
Инструкции подразделяются на технологические, производственные, по эксплуатации, по порядку пуска и остановки агрегатов.
Технологическая инструкция представляет собой документ с описанием операций технологического процесса (технологического метода) изготовления определенного вида продукции.
Производственная инструкция представляет собой документ с описанием рабочего процесса (метода) для определенных видов работ или операций, содержащий требования к технологическим или вспомогательным процессам.
Инструкция по эксплуатации представляет собой документ, содержащий сведения о применении, использовании и безопасной эксплуатации агрегата (линии, технического устройства).
Требования безопасности, установленные Правилами (имеются ввиду ФНП), для включения их в технологические или производственные инструкции обязательны.
Технологические и производственные инструкции разрабатываются с учетом квалификационных требований или профессиональных стандартов по соответствующим профессиям рабочих, руководства по эксплуатации оборудования, а также особенностей технологического или вспомогательного процесса, установленных проектной и/или технической документацией.
Инструкция по порядку пуска и остановки агрегатов документально устанавливает алгоритм запуска технологического процесса или агрегатов (линий, оборудования, технических устройств). Инструкция по порядку пуска и остановки агрегатов должна включать: пуск, нормальную работу, остановку и аварийные ситуации. Порядок операций в инструкции должен соответствовать принципиальным электрическим схемам и учитывать требования производственной документации.
Инструкции по порядку пуска и остановки агрегатов обязательны при сложном, многоступенчатом порядке запуска и остановки производственного процесса, выполняемого под визуальным контролем работника-оператора.
Необходимость применения инструкции по эксплуатации организация определяет самостоятельно.
Инструкции должны быть разработаны с учетом производственной документации.
В различных ФНП применяется различная терминология для обозначения инструкций, например: инструкция по безопасному производству работ, безопасной эксплуатации оборудования, инструкция по порядку пуска и остановки агрегатов и т. п.
ФНП, в которых есть требование разработать ПИ и другие инструкции, мы свели в табл. 1.
Производственные, должностные, по охране труда — в чем отличие
Из вышесказанного следует, что ПИ не являются аналогом должностных инструкций: они не определяют трудовые функции, а устанавливают требования безопасности к производству работ, эксплуатации оборудования (см. табл. 2).
Инструкция — это документ, в котором даются указания по осуществлению каких-либо процессов, действий по работе[4].
При этом и ПИ, и должностные инструкции могут разрабатываются на основе одних и тех же нормативных актов.
ПИ не являются и инструкциями по охране труда. Отличия мы свели в табл. 3.
Организационные вопросы создания ПИ
На основе каких документов разрабатывать ПИ?
До 21 декабря 2019 г. при разработке ПИ можно было просто ссылаться на п. 26 Положения об организации обучения и проверки знаний рабочих организаций, поднадзорных Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору[5], где было сказано: «В организациях должны быть разработаны и утверждены в порядке, установленном в этих организациях, производственные инструкции, которые разрабатываются на основании квалификационных требований, указанных в квалификационных справочниках, и/или профессиональных стандартах по соответствующим профессиям рабочих, а также с учетом особенностей технологических процессов конкретного производства».
Но Положение утратило силу, поэтому при разработке ПИ остается руководствоваться требованиями профильных для вашей деятельности ФНП (см. табл. 1), ПОТ, типовыми инструкциями по безопасности, руководствами (инструкциями) по эксплуатации оборудования, инструкциями по применению исходных материалов, паспортами безопасности химических веществ, нормативно-технической документацией, методическими рекомендациями, а также технологической документацией, принятыми в организации.
Кто должен составлять ПИ?
ТК РФ не уделяет ПИ никакого внимания, поэтому нет и указаний, кто должен заниматься их составлением и оформлением. В каждой организации этот вопрос решается по-разному.
[1] Часть 1 ст. 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ (в ред. от 14.11.2023; далее — Федеральный закон № 116-ФЗ).
[2] Перечень Федеральных норм и правил и Правил безопасности в области промышленной безопасности приведён в Приказе Ростехнадзора от 17.10.2016 № 421 (в ред. от 13.12.2023) «Об утверждении перечней правовых актов, содержащих обязательные требования, соблюдение которых оценивается при проведении мероприятий по контролю в рамках осуществления видов государственного контроля (надзора), отнесенных к компетенции Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору».
[3] Федеральные нормы и правила в области промышленной безопасности «Правила безопасности процессов получения или применения металлов», утв. Приказом Ростехнадзора от 09.12.2020 № 512.
[4] Постановление Минтруда России от 10.09.1993 № 152 «Нормы времени на работы по автоматизированной архивной технологии и документационному обеспечению органов управления».
[5] Утв. Приказом Ростехнадзора от 29.01.2007 № 37.
Материал публикуется частично. Полностью его можно прочитать в журнале «Промышленная безопасность» № 1, 2024.
DELETE
FROM jos_session
WHERE ( TIME < ‘1748418238’ )
SELECT *
FROM jos_session
WHERE session_id = ‘4765mf5eoaeho893mq41f35aj5’
INSERT INTO `jos_session` ( `session_id`,`time`,`username`,`gid`,`guest`,`client_id` )
VALUES ( ‘4765mf5eoaeho893mq41f35aj5’,‘1748419138’,»,‘0’,‘1’,‘0’ )
SELECT *
FROM jos_components
WHERE parent = 0
SELECT folder AS TYPE, element AS name, params
FROM jos_plugins
WHERE published >= 1
AND access <= 0
ORDER BY ordering
SELECT id
FROM jos_plugins
WHERE element = ‘u24_je_plg_lytebox’
AND folder = ‘system’
SELECT m.*, c.`option` AS component
FROM jos_menu AS m
LEFT JOIN jos_components AS c
ON m.componentid = c.id
WHERE m.published = 1
ORDER BY m.sublevel, m.parent, m.ordering
SELECT *
FROM jos_jcomments_settings
SELECT template
FROM jos_templates_menu
WHERE client_id = 0
AND (menuid = 0 OR menuid = 0)
ORDER BY menuid DESC
LIMIT 0, 1
SELECT a.*, u.name AS author, u.usertype, cc.title AS category, s.title AS SECTION, CASE WHEN CHAR_LENGTH(a.alias) THEN CONCAT_WS(«:», a.id, a.alias) ELSE a.id END AS slug, CASE WHEN CHAR_LENGTH(cc.alias) THEN CONCAT_WS(«:», cc.id, cc.alias) ELSE cc.id END AS catslug, g.name AS groups, s.published AS sec_pub, cc.published AS cat_pub, s.access AS sec_access, cc.access AS cat_access
FROM jos_content AS a
LEFT JOIN jos_categories AS cc
ON cc.id = a.catid
LEFT JOIN jos_sections AS s
ON s.id = cc.SECTION
AND s.scope = «content»
LEFT JOIN jos_users AS u
ON u.id = a.created_by
LEFT JOIN jos_groups AS g
ON a.access = g.id
WHERE a.id = 1413
AND ( ( a.created_by = 0 ) OR ( a.state = 1
AND ( a.publish_up = ‘0000-00-00 00:00:00’ OR a.publish_up <= ‘2025-05-28 07:58:58’ )
AND ( a.publish_down = ‘0000-00-00 00:00:00’ OR a.publish_down >= ‘2025-05-28 07:58:58’ ) ) OR ( a.state = —1 ) )
UPDATE jos_content
SET hits = ( hits + 1 )
WHERE id=‘1413’
SELECT created_by, sectionid, catid
FROM jos_content
WHERE id=‘1413’
SELECT *
FROM jos_tagmeta
WHERE (‘/index.php/component/content/article/1413-chem-otlichaetsya-instrukcziya-po-ot-ot-proizvodstvennoj-instrukczii-.html’ REGEXP uri)>0
AND published=‘1’
ORDER BY ordering
SELECT id, title, module, POSITION, content, showtitle, control, params
FROM jos_modules AS m
LEFT JOIN jos_modules_menu AS mm
ON mm.moduleid = m.id
WHERE m.published = 1
AND m.access <= 0
AND m.client_id = 0
AND ( mm.menuid = 0 OR mm.menuid = 0 )
ORDER BY POSITION, ordering
SELECT DISTINCT
c.id AS ID,
c.SECTION AS SID,
c.title AS name,
m.id AS MID
FROM
jos_categories AS c
LEFT JOIN
jos_menu AS m
ON
c.id = m.componentid
LEFT JOIN
jos_content AS content
ON
c.id = content.catid
WHERE
( c.id = 2 )
AND
c.published = 1
AND
c.access <= 0;
SELECT DISTINCT
cats.title AS cat,
users.name AS author,
cats.SECTION AS SID,
content.title AS title,
content.introtext AS text,
content.created AS DATE,
content.images AS images,
content.id AS IID,
CASE WHEN CHAR_LENGTH(content.alias)
THEN CONCAT_WS(«:», content.id, content.alias)
ELSE content.id END AS ID,
CASE WHEN CHAR_LENGTH(cats.alias)
THEN CONCAT_WS(«:», cats.id, cats.alias)
ELSE cats.id END AS CID
FROM
jos_content AS content
LEFT JOIN
jos_categories AS categories
ON categories.id = content.catid
LEFT JOIN
jos_sections AS sections
ON sections.id = content.sectionid
LEFT JOIN
jos_menu AS menu
ON menu.componentid = content.id
LEFT JOIN
jos_users AS users
ON users.id = content.created_by
LEFT JOIN
jos_content_frontpage AS frontpage
ON content.id = frontpage.content_id
LEFT JOIN
jos_categories AS cats
ON content.catid = cats.id
WHERE
content.state = 1
AND categories.access <= 0
AND content.access <= 0
AND categories.published = 1
AND ( content.publish_up = ‘0000-00-00 00:00:00’
OR content.publish_up <= ‘2025-05-28 07:58:58’ )
AND ( content.publish_down = ‘0000-00-00 00:00:00’
OR content.publish_down >= ‘2025-05-28 07:58:58’ )
AND ( content.catid = 2 )
ORDER BY
content.created DESC
LIMIT
0,6;
Образец производственной инструкции
Производственная инструкция — это документ, который регламентирует выполнение служебных обязанностей сотрудниками. Есть рабочие места, на которых согласно указаниям Ростехнадзора такой локальный акт требуется обязательно.
Навигация
Что такое производственная инструкция и для чего она нужна
Документ представляет прямой алгоритм, как действовать на рабочем месте, в том числе при поломках или авариях. Главное, чем отличаются производственные инструкции по промышленной безопасности от руководств по эксплуатации оборудования, — первые составляются с учетом факторов риска и специфики работы на конкретном предприятии. Четкое следование указаниям из инструкции позволяет работникам не отклоняться от техпроцесса, получать нужный результат и обеспечивать максимальную безопасность труда.
Ростехнадзор требует, чтобы этот документ присутствовал на рабочих местах, которые связаны:
- с транспортировкой опасных веществ;
- с эксплуатацией, строительством, техническим перевооружением, реконструкцией, консервацией и ликвидацией ОПО;
- с объектами электроэнергетики;
- с гидротехническими сооружениями;
- с объектами, на которых эксплуатируются тепловые, электрические установки и сети;
- с изготовлением, монтажом, наладкой, обслуживанием, ремонтом технических устройств, используемых на объектах (приказ Ростехнадзора №37 от 29 января 2007 года).
Кроме того, требования составлять такие локальные акты содержат некоторые виды отраслевой нормативной документации. Например, для работников газовой промышленности — «Правила безопасности сетей газораспределения и газопотребления». Размещается производственная инструкция рабочего непосредственно на рабочем месте, ее запасной вариант хранят на стенде в рабочей зоне. Сотрудник при получении бумаги на руки ставит подпись в специальном журнале.
Минимум раз в год всех сотрудников проверяют на ее знание. Вне очереди эту процедуру проводят в следующих случаях:
- законодатели вносили изменения в федеральные нормы и правила;
- работник переходит в другую компанию;
- надзорные органы выдали соответствующее предписание;
- у сотрудника перерыв больше года в работе по специальности (в этом случае проводят еще и стажировку).
Кто их разрабатывает и утверждает на предприятии
Сложность при составлении подобных документов в том, что заниматься этим вправе только компетентные сотрудники и практически всегда коллективно. Вот перечень тех, кто разрабатывает производственные инструкции на предприятии:
- руководители структурных подразделений;
- инженеры;
- технологи;
- служба главного инженера;
- ведущие специалисты участков, цехов;
- производственно-технологический отдел и т. д.
При изменении федеральных правил, норм или иных документов, регламентирующих рабочий процесс в отрасли, вносятся соответствующие правки. Затем снова требуется ознакомление сотрудников под подпись.
После составления или изменения бумаги утверждают. Вот кем утверждаются производственные инструкции:
- главой компании;
- техническим руководителем.
Если в документ вносились какие-либо правки, его чаще всего вводят в действие как новый локальный акт, а действие старого отменяют специальным приказом.
Содержание документа
Для того чтобы локальный акт было удобно использовать, его делают кратким и состоящим из разделов. Текст пишут понятным, простым языком, избегая двусмысленных формулировок. Используют таблицы, рисунки с пояснениями, схемы. За основу берут:
- квалификационные справочники;
- профессиональные стандарты;
- нормативно-технические документы конкретных ведомств;
- типовые производственные инструкции Ростехнадзора;
- руководства к оборудованию, паспорта и иную документацию от производителя.
Рекомендуемая структура производственной инструкции включает в себя:
- Титульный лист. На нем печатают название документа и отрасль производства. Указывают фамилии авторов, контролера, разработчика, утверждающего, ставят дату выпуска.
- Вводная часть. Пишут о назначении бумаги, целевой аудитории (список должностей), приводят перечень нормативных документов.
- Основная часть. Примерные разделы:
- сведения об ОПО;
- информация о технологических схемах и нормах технологического режима, какой документ должен прилагаться к производственной инструкции — технологические схемы;
- описание рабочего места;
- меры безопасности при работе с оборудованием.
- Порядок внесения в акт изменений и дополнений.
Названия комплектующих указывают так, как они звучат у производителя. Описывают характеристики продукции. Обязателен пункт об ответственности сотрудников в процессе работы.
Образец:
Срок действия бумаги
О продолжительности действия этого документа в нормативно-правовых актах не говорится. Примерный срок действия производственных инструкций равен пяти годам — с такой регулярностью в большинстве организаций пересматривают их содержание. Если за это время в организации не происходило значительных перемен, утверждается прошлый вариант.
Жарова Вера
Консультант-аналитик, автор-эксперт
В 2002 году закончила УлГТУ по специальности «Информационные системы в экономике». В 2006 году закончила МГИУ по специальности «Юриспруденция».
С 2001 по 2016 год работала консультантом 1С. С 2016 года пишу статьи, веду курсы.
Все статьи автора
Вам может быть интересно:
Инструкции по эксплуатации оборудования.
Добрый день, уважаемые эксперты.
У меня вопрос — при плановом обследовании предприятия инспектору были предоставлены Инструкции по охране труда для машиниста крана, оператора котельной, стропальщика и т.д.. Инспектор потребовал, что должны быть Производственные инструкции……….Инспектор ссылается на то что в Правилах говорится про Производственные инструкции…………Ведь по большому счету — это одна и та же Инструкция……внутреннее содержание одинаковое, единственное различие — в названии……Прав ли инспектор…..Если прав, то получается что, допустим для машиниста крана, в организации должны быть 2 инструкции: Производственная и Инструкция по охране труда. Или как?
И попутно вопрос — Производственные Инструкции необходимо согласовывать с инспектором или нет?
И вообще какие документы необходимо согласовывать с инспектором (Положение по пром. безопасности, Приказ об организации надзора и т.д). В каком документе об этом говорится
Заранее спасибо.