Инструкции примеры в административном праве

(1) [Принятие Административной инструкции; вопросы, регулируемые этой Инструкцией] (a) Генеральный директор принимает Административную инструкцию. Генеральный директор может вносить в нее изменения. Прежде чем принять или изменить Административную инструкцию Генеральный директор консультируется с Ведомствами, которые непосредственно заинтересованы в предлагаемой Административной инструкции или в предлагаемых изменениях.

(b) Административная инструкция регулирует вопросы, по которым в настоящей Инструкции имеются специальные ссылки на Административную инструкцию, а также детали применения настоящей Инструкции.

(2) [Контроль со стороны Ассамблеи] Ассамблея может предложить Генеральному директору внести изменения в любое положение Административной инструкции, и Генеральный директор действует в соответствии с этой просьбой.

(3) [Публикация и дата вступления в силу] (a) Административная инструкция и любое изменение к ней публикуются в Бюллетене.

(b) В каждой публикации указывается дата, в которую публикуемые положения вступают в силу. Даты могут быть разными для разных положений, но при этом никакое положение не может быть объявлено вступившим в силу до его публикации в Бюллетене.

(4) [Коллизия с Соглашением, Протоколом или настоящей Инструкцией] В случае коллизии между, с одной стороны, любым положением Административной инструкции и, с другой стороны, любым положением Соглашения, Протокола или настоящей Инструкции преимущественную силу имеют последние.

Ко мне за юридической помощью обратился военнослужащий, который приказом командования был привлечен к дисциплинарной ответственности за ненадлежащее исполнение должностных обязанностей. Обжалование решения в гарнизонный военный суд, другие вышестоящие инстанции результатов не принесло, так как суды оценивали действия военнослужащего исключительно исходя из требований инструкции, определяющей порядок работы с ведомственными документами, утвержденной вышестоящим командованием.

Изучив содержание инструкции, я пришел к выводу о наличии оснований для признания ее недействующей в порядке гл. 21 КАС РФ. В частности, оспариваемый нормативный правовой акт (далее – НПА), затрагивающий права и свободы граждан, не прошел госрегистрацию в Минюсте России в соответствии с п. 10 Правил подготовки нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти и их государственной регистрации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 13 августа 1997 г. № 1009, а также не был опубликован согласно требованиям п. 8 и 10 Указа Президента РФ от 23 мая 1996 г. № 763 «О порядке опубликования и вступления в силу актов Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации и нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти». Кроме того, инструкция как НПА накладывала на неопределенный круг лиц обязательства, не предусмотренные отраслевыми законами, имеющими большую юридическую силу. При этом конкретные процедуры вообще не были урегулированы данными законами, а содержащиеся в последних положения, в отличие от инструкции, носили диспозитивный характер, т.е. являлись не абсолютными и не обязательными.

В связи с этим в рамках предусмотренной законом процедуры я обратился в Верховный Суд РФ с административным исковым заявлением о признании инструкции недействующей.

Позиция процессуального оппонента (военного ведомства) сводилась к следующему. Во-первых, оспариваемая инструкция является не НПА, а организационно-распорядительным актом должностного лица. Во-вторых, она адресована конкретным лицам – подчиненным должностных лиц военного ведомства – и не распространяет регулируемые ею правомочия на неопределенный круг лиц.

Ознакомившись с возражениями военного ведомства, я проанализировал, по каким критериям акты определяются в качестве нормативно-правовых.

Читайте также

Как указал Верховный Суд в п. 2 Постановления
Пленума от 25 декабря 2018 г. № 50 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами», признаками НПА являются: его издание в установленном порядке управомоченным органом государственной власти, наличие правовых норм (правил поведения), обязательных для неопределенного круга лиц, рассчитанных на неоднократное применение и направленных на урегулирование общественных отношений либо на изменение или прекращение существующих правоотношений.

В постановлении также пояснено, что признание акта нормативным правовым во всяком случае зависит от анализа его содержания, который осуществляется соответствующим судом. В отдельных случаях о нормативном характере оспариваемого акта могут свидетельствовать утвержденные данным актом типовые, примерные приложения, содержащие правовые нормы.

В связи с этим я проанализировал содержание инструкции, которая была издана органом государственной власти. В ней содержались правила поведения, обязательные для неопределенного круга лиц и рассчитанные на неоднократное применение, так как фамилии конкретных должностных лиц не указывались, а положения не ограничены периодом действия и рассчитаны на неоднократное использование в отношении не только лиц, проходящих военную службу в настоящее время, но и граждан, которые поступят на военную службу в будущем, – т.е. лиц, поименный состав которых невозможно заранее предвидеть применительно к любому отдельно взятому моменту времени и, следовательно, индивидуализировать – на что и было обращено внимание суда.

По такой категории дел в качестве заинтересованного лица привлекается Минюст, который при необходимости проводит правовую экспертизу НПА, оценивая названные признаки.

В ходе судебного заседания Минюст поддержал исковые требования о признании инструкции недействующей, поскольку из содержания документа следовало, что в нем содержатся правила поведения, обязательные для неопределенного круга лиц. Кроме того, в Минюст инструкция на регистрацию не поступала, информация о ее опубликовании также не представлена.

Военный прокурор, в свою очередь, возражал против удовлетворения заявленных требований, поддержав доводы административного ответчика.

По результатам рассмотрения заявления ВС удовлетворил исковые требования, указав, что нормы оспариваемой инструкции, включая приложения к ней, обладают всеми существенными признаками НПА, от которых зависит возможность реализации определенных прав и свобод военнослужащих, а кроме того, документ издан неправомочным должностным лицом федерального государственного органа, не зарегистрирован и официально не опубликован в установленном порядке, в связи с чем инструкция подлежит признанию недействующей полностью со дня ее издания – независимо от иных оснований и доводов.

Далее я обратился в гарнизонный военный суд в порядке ст. 350 КАС с заявлением о пересмотре вступившего в законную силу судебного акта по новым обстоятельствам в связи с признанием Верховным Судом НПА недействующим. В итоге решение было пересмотрено, а дисциплинарное взыскание, основанное на данной инструкции, в 2021 г. признано незаконным с его отменой и восстановлением военнослужащего в правах.

Основные доводы гарнизонного военного суда свелись к следующему: возникшие с военнослужащим правоотношения могли регулироваться исключительно НПА, который, в свою очередь, был признан недействующим. В соответствии с ч. 2 ст. 64 КАС обстоятельства, установленные вступившим в законную силу решением суда по ранее рассмотренному делу, не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при разрешении судом другого административного дела, в котором участвуют лица, в отношении которых установлены эти обстоятельства. Согласно ст. 16 КАС вступившие в законную силу судебные акты по административным делам являются обязательными и подлежат исполнению на всей территории России.

Из заключения по материалам служебного разбирательства следовало, что военнослужащий, нарушив положения инструкции, совершил дисциплинарный проступок, за который подлежал привлечению к дисциплинарной ответственности в соответствии с требованиями Дисциплинарного устава Вооруженных Сил Российской Федерации. Данных о других нарушениях заключение не содержало.

Хочу обратить внимание на следующее требование законодательства в данной сфере. Особенностью дел, подобных рассмотренному, является то, что проверка судом законности решений госоргана в порядке нормоконтроля (вне связи с защитой субъективных прав заявителя) недопустима. То есть в описательно-мотивировочной части судебного акта обязательно должна быть дана оценка примененному конкретному НПА, которая должна вытекать из заявленных стороной требований. Если решение суда будет принято без ссылки на положения НПА, в принятии административного искового заявления о признании данного НПА недействующим по изложенным причинам будет отказано.

Таким образом, обжалование НПА в порядке КАС может оказать существенное влияние на возникшие из данного акта общественные правоотношения в различных сферах, когда решения госоргана зависят от соответствующих инструкций, регламентов, правил и т.п.

Закон: Федеральный закон «Об административных правонарушениях», Региональный закон «Об административной ответственности в Российской Федерации». Законы издает Федеральное Собрание и органы государственной власти субъектов РФ.

Кодекс: Административный кодекс Российской Федерации, Кодекс города Москвы об административных правонарушениях. Кодексы издают Федеральное Собрание и представительные органы государственной власти субъектов РФ.

Указ: Указ Президента Российской Федерации «Об утверждении Порядка взыскания штрафа за нарушение ПДД», Указ Мэра Москвы «Об утверждении Требований к организации и производству метрологических работ на территории города Москвы». Указы издают Президент РФ, Глава государства, региональные главы, а также муниципальные главы.

Устав: Устав города Москвы, Устав городского поселения Новодевичье. Уставы издают муниципальные главы.

Положение: Положение о комиссии по делам несовершеннолетних при исполкоме городского округа, Положение об отделении лицензионно-регистрационной службы Главного управления МЧС России по г.Москве. Положения издают органы государственной власти, организации и учреждения.

Постановление: Постановление Правительства РФ «О порядке установления и применения цен на товары (работы, услуги)», Постановление Правительства Москвы «Об утверждении правил установления, снятия, переноса и перемещения объектов городской недвижимости из государственной или муниципальной собственности города Москвы». Постановления издают органы государственной власти на федеральном и региональном уровнях, а также муниципальные органы власти.

Распоряжение: Распоряжение Минтранса России «Об организации проведения испытаний механической транспортной среды на безопасность», Распоряжение Главы города Москвы «О выплате материальной помощи по случаю рождения ребенка воспитанникам дошкольных учреждений города Москвы». Распоряжения издают органы государственной власти и организации.

Приказ: Приказ МЧС России «Об утверждении порядка проведения проверок пожарной безопасности», Приказ Минэкономразвития России «Об утверждении Правил организации расчетов в Российской Федерации». Приказы издают муниципальные органы власти, организации, а также правительственные органы.

Инструкция: Инструкция ФНС России по заполнению налоговых деклараций, Инструкция МВД России о порядке расследования краж в железнодорожном транспорте. Инструкции издают различные органы государственной власти и организации.

Правила: Правила осуществления торговой деятельности на территории РФ, Правила охраны и использования объектов природных заповедников. Правила издают государственные органы, органы местного самоуправления и организации.

Для решения данного вопроса нужны следующие документы:

1) Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях (АПК РФ) — это законодательный акт, который содержит нормативные правила, регулирующие административные правонарушения и устанавливающие порядок их рассмотрения. Издается Государственной Думой и подписывается Президентом Российской Федерации.

2) Указ Президента Российской Федерации «Об утверждении Положения о порядке ведения реестра налогоплательщиков» — это нормативный акт, который регламентирует порядок ведения реестра налогоплательщиков. Издается Президентом Российской Федерации.

3) Распоряжение Правительства Российской Федерации «О мерах по предупреждению распространения и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» — это нормативный акт, который содержит конкретные меры и порядок действий по предупреждению и ликвидации ЧС. Издается Правительством Российской Федерации.

4) Приказ Министерства здравоохранения Российской Федерации «Об утверждении порядка оказания организационных и методических услуг и проведения экспертизы средств медицинской техники» — это нормативный акт, который устанавливает порядок проведения экспертизы средств медицинской техники. Издается Министерством здравоохранения Российской Федерации.

5) Постановление Правительства Российской Федерации «Об утверждении правил охраны труда при работе на высоте» — это нормативный акт, который содержит правила обеспечения безопасности при работе на высоте. Издается Правительством Российской Федерации.

6) Инструкция по охране труда при работе на высоте — это нормативный акт, который устанавливает конкретные правила и требования для обеспечения безопасности при работе на высоте. Издается организацией, в которой проводится работа на высоте.

Нашли опечатку?
Выделите фрагмент и нажмите Ctrl+Enter