Как проводится электронный аукцион по 44 фз пошаговая инструкция

Самой распространённой процедурой в 44-ФЗ является электронный аукцион – 80% всех закупок проходит именно в этом формате. И, хотя суть его довольна проста: выигрывает тот, кто дал самую низкую цену, – электронный аукцион имеет свои особенности.

Электронный аукцион можно проводить на любую сумму, но, когда участников много, они начинают торговаться. В такой ситуации важно детально рассчитать стоимость исполнения контракта и свои возможности, не поддаваться азарту. При подготовке к электронному аукциону нужно учитывать нижнюю цену.

Рекомендуйте сервисы Контура и зарабатывайте, станьте Реферальным партнером крупной IT-компании!

В сегодняшней статье мы разберём пошаговую инструкцию для участия в открытом электронном аукционе.

Суть электронной процедуры

Под электронным аукционом понимают закупку, которая:

• проводится в электронной форме и осуществляется на электронной торговой площадке (ЭТП)
• проходит в формате открытых торгов в реальном времени, то есть участники видят заявки друг друга и могут улучшить их ценовые предложения

Под под улучшением в данном случае понимается подача заявки с ценой ниже, чем у конкурентов, поскольку электронный аукцион по 44-ФЗ проводится на понижение стоимости контракта.

Контур.Призма — управление рисками по 115-ФЗ, заключайте только безопасные сделки с контрагентами и соблюдайте требования закона.

Электронный аукцион считается самой прозрачной процедурой из всех способов определения поставщика. Его недостаток в том, что критерием отбора на этапе торгов является лишь цена. Поэтому закупать посредством аукциона можно далеко не любые товары, работы или услуги, а лишь такие, для которых можно:

• точно описать объект закупки
• оценить заявку исключительно по цене

Такие объекты закупки включены в перечень, утвержденный Правительством РФ. Товары, услуги и работы, которые в него вошли, нужно закупать строго через электронный аукцион. Но есть исключение: если условия закупки объекта из аукционного перечня «вписываются» в запрос котировок или предложений либо заключение контракта с единственным поставщиком, то можно провести соответствующую процедуру. Так, если цена контракта на закупку товара из аукционного перечня не превышает 100 тыс. рублей, можно вместо аукциона провести закупку у единственного поставщика.

Кроме того, заказчик может закупать посредством аукциона и другие товары, работы или услуги, если их можно четко описать и оценить лишь по цене.

Понятие госзакупок по 44-ФЗ

Сейчас все закупки проводятся на электронной площадке в электронной форме. Исключение – закупки не для всех. Закупку размещают на общем сайте госзакупок zakupki.gov.ru, который после регистрации доступен любому участнику.

Участники ищут интересную им закупку на сайте zakupki.gov.ru, после чего подают необходимую документацию через электронную площадку.

На электронной площадке заказчик:

• проводит аукцион
• знакомится с 1 и 2 частями электронного аукциона
• подписывает госконтракт с победителем

Электронный аукцион – это способ закупки, при котором взаимодействие между заказчиком и поставщиком происходит в режиме онлайн. Победителем становится участник, который предложил наиболее низкую цену для заключения контракта. При этом заказчик и поставщик обмениваются не бумагами, а электронными документами. Электронная подпись и ноутбук позволяют участвовать в аукционе из любой точки мира.

Государство – надёжный крупный заказчик. В 2021 году общий объём муниципальных и государственных заказов (с учётом госкорпораций и естественных монополий) оценили примерно в 18,7 трлн рублей.

Последние изменения в электронном аукционе по 44-ФЗ

В Федеральном законе № 44-ФЗ, регулирующем контрактную систему в сфере закупок товаров, работ и услуг, в последние годы были внесены существенные изменения, которые направлены на улучшение и упрощение процесса закупок, а также на усиление контроля и предотвращение нарушений в этой области.

Изменения в 2023 году

• В 2023 году были внесены изменения, касающиеся экологических требований к продукции, проведения малых закупок без торгов на электронных торговых площадках (ЭТП) и других.
• Заказчики должны были начать прописывать экологические требования к продукции, предотвращать конфликт интересов и проводить малые закупки без торгов на ЭТП с 2023 года.
• Участники закупок получили право подавать отрицательные ценовые предложения при участии в открытом конкурсе.

Изменения в 2024 году

• С 1 января 2024 года запретили проводить ряд медицинских закупок у единственного поставщика.
• Внесли изменения в правила нацрежима, добавив позицию с кодом 30.92.20 по ОКПД2 — инвалидные коляски.
• Упростили подачу жалоб для участников закрытых конкурентных процедур.
• Единая информационная система (ЕИС) была актуализирована до версии 14.0.
• До 1 апреля 2024 года заказчики сохраняют право формировать проект контракта без использования ЕИС, в привычном файловом формате.

Другие изменения

• Владельцы государственного или муниципального имущества должны проводить аукционы на электронных площадках, работающих по Закону № 44-ФЗ, с 1 октября 2023 года.
• Заказчики получили возможность формировать структурированный проект контракта в соответствии с ч. 2 ст. 51 Закона № 44-ФЗ в рамках ЕИС.

Порядок действий для участия в электронном аукционе

Чтобы участвовать в электронном аукционе, нужно получить электронную подпись и доступ на электронные торговые площадки (ЭТП), а также подготовить спецсчёт. Рассмотрим этот процесс подробнее:

1. Квалифицированная электронная подпись (КЭП) – аналог собственноручной подписи. Без неё невозможно подать заявку, ценовое предложение, а также подписать контракт.
2. Регистрация в Едином реестре участников закупок (ЕРУЗ) в ЕИС. Без регистрации не получится подать заявку.

Чтобы зарегистрироваться в ЕИС и попасть в Единый реестр участников закупок (ЕРУЗ), необходимо:

• зарегистрировать на портале госуслуг руководителя юрлица или ИП
• создать профиль организации на портале госуслуг
• зарегистрировать организацию в ЕИС
• дождаться передачи информации с ЕИС на ЭТП (обычно это занимает 1 рабочий день)

С 2022 года регистрация в ЕИС бессрочная.

1. Аккредитация на ЭТП. Регистрация в ЕИС позволяет автоматически получить аккредитацию на 8 федеральных ЭТП, где проводятся госзакупки.

Заказчикам по 44-ФЗ допускается размещать закупки только на площадках из указанного в распоряжении Правительства РФ от 12.07.2018 № 1447-р перечня:

1. АО «Агентство по государственному заказу Республики Татарстан».
2. АО «Единая электронная торговая площадка».
3. АО «Российский аукционный дом».
4. АО «ТЭК – Торг».
5. АО «Электронные торговые системы».
6. ЗАО «Сбербанк – Автоматизированная система торгов».
7. ООО «РТС – тендер».
8. ООО «Электронная торговая площадка ГПБ».

В рамках торговой площадки каждый аккредитованный поставщик имеет личный кабинет, который позволяет подавать заявки на участие в аукционах и участвовать в них, подавать запросы для разъяснения документации по аукциону и др.

1. Открытие спецсчёта в одном из банков, перечисленных в перечне Правительства РФ.

Спецсчёт — расчётный счёт в банке, который предназначен только для работы с обеспечением заявок (имеет дополнительный функционал).

Спецсчёт можно открыть в одном из 25 банков, указанных в распоряжении Правительства РФ от 13 июля 2018 г. № 1451-р, которые вправе работать с обеспечением заявок по 44-ФЗ.

Он нужен, чтобы обеспечить заявку, – с него производится оплата за вход в закупку и списывается плата за победу в электронном аукционе.

Особенности работы со спецсчётом:

1. Необходимо контролировать остаток средств на спецсчёте. Если вы часто принимаете участие в аукционах, это особенно важно. Теперь, чтобы подать заявку заново, нужно иметь достаточно средств на обеспечение. Деньги блокируются в день и час завершения подачи заявок, и если обеспечение отсутствует, то заявку отклонят. Поэтому, если деньги заканчиваются, счёт нужно своевременно пополнять на сумму, достаточную для обеспечения.
2. Пополнение счёта доступно всем. Главное – чтобы хватало денег на обеспечение участия в закупке в момент списания средств, поэтому важно рассчитывать сроки.
3. Риск блокировки счёта налоговой. Нужно внимательно следить за работой бухгалтерии, а также за финансовой дисциплиной. Если есть какие-либо задолженности либо несвоевременно сдана отчётность, налоговая служба заблокирует спецсчёт или же спишет с него деньги.

Картинка с сайта: zakupki-kontur.ru

Размер и способы обеспечения заявки и исполнения контракта

Заказчик обязан требовать обеспечения заявки на участие в аукционе (ч. 1 ст. 44 44-ФЗ). Размер обеспечения заявки составляет 0,5% – 1% от начальной цены контракта.

Исключение: в закупках до 1 млн руб. заказчик может обойтись без обеспечения.

Внести обеспечение заявки можно:

• заблокировав денежные средства на спецсчёте
• предоставив независимую гарантию

Как упоминалось выше, спецсчёт открывается в одном из одобренных Правительством РФ банков.

Победившему в закупке поставщику нужно внести обеспечение исполнения контракта (ОИК), которое составляет 0,5% – 30% от НМЦК.

Для обеспечения также можно использовать независимую гарантию. Список банков и организаций, которые могут выдавать гарантии, утверждается Правительством РФ.

Документы для проведения электронного аукциона, подача заявки на участие

Чтобы провести электронный аукцион, заказчик размещает в ЕИС извещение (п. 30 ст. 5 Закона № 360-ФЗ).

С 1 января 2022 г., чтобы участвовать в электронном аукционе, не требуется допуск. Подаётся единая заявка: подготовка 2 частей не нужна. Подавшие заявку участники вправе направить ценовые предложения (ч. 1 ст. 43, ч. 1, 2 ст. 49 Закона № 44-ФЗ).

Чтобы участвовать в электронном аукционе, заявка должна содержать данные (ч. 1 ст. 49 Закона № 44-ФЗ):

1. Об участнике закупки:

• требуется решение о согласии на совершение крупной сделки или о её последующем одобрении, если для участника крупной сделкой считается заключение контракта, предоставление обеспечения заявки или исполнения контракта (подп. «м» п. 1 ч. 1 ст. 43 Закона № 44-ФЗ)
• документы, которые подтверждают соответствие участника требованиям, установленным п. 1 ч. 1 ст. 31 Закона № 44-ФЗ: выписки из реестров лицензий, из реестров СРО, лицензии на использование результатов интеллектуальной деятельности и т.д., – если они требуются законом и заказчик установил соответствующие требования
• декларация о соответствии участника требованиям, которые установлены пп. 3–5, 7–11 ч. 1 ст. 31 Закона № 44-ФЗ (подп. «о» п. 1 ч. 1 ст. 43 Закона № 44-ФЗ)
• реквизиты счёта участника для оплаты контракта. Данные не предоставляются, если по закону такой счёт открывается после заключения контракта.

1. О товаре (включая товар, поставляемый при выполнении работ, оказании услуг):

• информацию и документы, предусмотренные правовыми актами, принятыми по ч. 3-4 ст. 14 44-ФЗ, если в извещении были установлены запреты, ограничения или условия допуска. Если такие документы не предоставить, заявку приравняют к заявке с предложением иностранных товаров (работ, услуг)
• предложение участника закупки касательно товара, который в том числе поставляется при выполнении работ (оказании услуг), где указываются:

1) характеристики товара, которые соответствуют показателям из описания объекта закупки, и товарный знак, если есть. Сведения можно не указывать, если товарный знак указан в описании объекта закупки и к поставке предлагается товар с ним же; если в описании объекта закупки есть проектная документация либо смета на капремонт (ч. 2 ст. 43 44-ФЗ)

2) наименование страны происхождения товара по Общероссийскому классификатору стран мира

Обратите внимание: если в закупке с запретом на допуск товаров иностранного происхождения предложить иностранный товар, то оператор ЭТП обязан вернуть заявку (подп. «д» п. 5 ч. 6 ст. 43 Закона № 44-ФЗ).

3) документы, которые подтверждают соответствие товара, работы или услуги требованиям законодательства, требуются для отдельных товаров, если заказчик установил в извещении такое условие. Например, документ для подтверждения регистрации товара при закупке лекарств – копия регистрационного удостоверения лекарственного препарата (Письмо Минфина России от 12 октября 2020 г. № 24-02-06/88891).

Важно: в остальных случаях, если по закону документы передаются вместе с товаром (копия паспорта товара, сертификат качества и др.), требование предоставить их при подаче заявки неправомерно, так как участник не обязан в этот момент иметь товар в наличии.

Срок подачи заявки рассчитывается с момента публикации заказчиком извещения о закупке:

• для закупок до 300 млн рублей – 7 дней
• для строительных закупок до 2 млрд рублей – 7 дней
• в остальных случаях – 15 дней

Если в извещение внесли изменения, сроки подачи продлевают:

• если изначально срок был 15 дней, на 7 дней
• если изначально срок был 7 дней, на 3 дня

Картинка с сайта: zakupki-kontur.ru

Наглядно о сроках аукциона

Процесс проведения аукциона

Участники, которые подали заявки, заходят на ЭТП в назначенное время и подают свои ценовые предложения – стоимость, по которой они готовы выполнить контракт. В ходе аукциона ценовые предложения снижаются.

Каждое снижение – шаг аукциона, который составляет 0,5% – 5% от НМЦК.

1. Приём ценовых предложений длится 4 минуты. Общая продолжительность приёма предложений – не более 5 часов.
2. Когда завершён основной этап, участники могут в течение 10 минут подать цену, чтобы занять 2 место. Такая цена не должна быть ниже минимального ценового предложения, которое поступило во время основного этапа.
3. Если поставщик не подал ни 1 ценового предложения, его минимальным предложением будет считаться начальная цена контракта.
4. Через час после завершения процедуры ЭТП присваивает номера заявкам в порядке возрастания цены контракта и формирует протокол подачи ценовых предложений. При этом, если несколько участников подали одинаковые ценовые предложения, меньший порядковый номер получит поданная раньше других заявка.
5. В течение 2 рабочих дней после окончания срока подачи заявок заказчик:

• рассматривает заявки и ценовые предложения
• присваивает заявкам порядковые номера
• формирует протокол подведения итогов

В ходе аукциона участники могут снизить цену до 0,5% от НМЦК или ниже. В таком случае аукцион будет идти в обратном направлении: участники предлагают сумму, которую они готовы заплатить за заключение контракта заказчику. Увеличивать цену можно до 100 млн рублей.

Участник закупки вправе направить заказчику запрос на разъяснение. Всего разрешено подать:

• для разъяснения документации – 3 запроса
• для разъяснения подачи ценовых предложений – 1 запрос
• для разъяснения протокола подведения итогов – 1 запрос

Особенности заключения контракта

Когда в ЕИС размещён протокол подведения итогов, контракт заключается не ранее чем через 10 дней.

Последовательность действий участников:

• заказчик размещает в ЕИС проект контракта в течение 2 рабочих дней после размещения итогового протокола
• победитель подписывает контракт в течение 5 рабочих дней
• заказчик подписывает контракт со своей стороны в течение 2 рабочих дней

Если участник направит заказчику протокол разногласий, сроки заключения продлят. Разрешается попросить исправить какие-либо ошибки или неточности, несоответствие контракта закупочной документации.

Картинка с сайта: zakupki-kontur.ru

Если аукцион признали несостоявшимся

Для всех конкурентных открытых закупок применяются единые случаи, при которых закупка будет признана несостоявшейся:

• была подана 1 заявка
• установленным требованиям соответствует 1 заявка
• не были поданы заявки
• все заявки комиссия отклонила
• всех участников закупки признали уклонившимися
• заказчик отказался заключать контракт с единственным участником.

Если аукцион признали несостоявшимся, возможны следующие варианты:

• заказчик заключает контракт с единственным поставщиком, если была подана или допущена 1 заявка
• заказчик может провести новую закупку либо провести закупку у единственного поставщика, если не было подано либо не было допущено ни 1 заявки или все участники были признаны уклонившимися.

Особенности электронного аукциона

В извещении об электронном аукционе заказчик устанавливает 3 вида требований к участникам:

• единые
• дополнительные
• факультативные

Участники должны подходить под все указанные требования. Соответствие единым требованиям участники декларируют на ЭТП самостоятельно, подтверждают, что закон не ограничивает их в участии в закупках.

Важно: если закупка проводится для СМП, необходимо подтвердить свою принадлежность к СМП, проставив «галочку» на ЭТП.

Запрос на разъяснение

Часто госзаказчики допускают ошибки в документации: не указывают место доставки, требуемое количество товара, не прикрепляют важный документ, применяют непонятные формулировки и т.д. Однако участник электронного аукциона вправе подать запрос на разъяснение через электронную площадку.

Обратите внимание: количество запросов ограничено — не более 3 раз, но в самом запросе разрешается задать необходимое количество вопросов.

После получения запроса заказчик должен в течение 2 дней ответить на него. Если действительно была допущена ошибка, в документацию нужно внести изменения. И, хотя сроки процедуры увеличатся, всё будет по правилам.

Шаг аукциона

На всех 8 ЭТП установлены одинаковые шаги аукциона и время ожидания ценовых предложений:

• диапазон шага 0,5 – 5% от НМЦК, но не менее, чем 100 рублей
• время для подачи предложений – до 10 минут

Пример: проводится аукцион на 1 млн рублей, шаг аукциона составит 5 000 – 50 000 рублей. Разрешается «шагать» любой цифрой в указанном диапазоне.

Особенности проведения аукциона

Участвуя в электронном аукционе, следует обращать внимание на такие основные моменты, как:

• время, оставшееся до окончания аукциона
• шаг аукциона – он строго регламентирован законодательством: минимум 0,5% от начальной максимальной стоимости заказа. При этом частнику даётся на размышление 10 минут, выступать ли с предложением о понижении цены

Участник открытого аукциона не вправе подавать предложение о цене контракта:

• равное или большее чем предложения, ранее поданные участниками аукциона, а также предложение о цене контракта, равное нулю
• ниже текущего минимального предложения о цене контракта, который снижен на шаг аукциона.

Торги будут считаться завершёнными, если никто не внёс более выгодного предложения через 10 минут после предъявления самой низкой ставки.

За несколько минут система автоматически сформирует протокол с итогами торгов, где будут указаны лучшие ставки, а всех участников скроют под номерами.

Только после проведения аукциона заказчикам станут доступны 2-ые части заявок, где будет указано, какие компании скрыты под номерами. После рассмотрения 2-ых частей заявок будет выявлен победитель, которому направят госконтракт. Контракт необходимо подписать электронно в установленные сроки.

Также нужно предоставить обеспечение контракта, размер которого составляет до 30% от НМЦК. Эту сумму можно перевести на временный счёт заказчика или представить в виде банковской гарантии.

Картинка с сайта: zakupki-kontur.ru

Содержание

1. В каких случаях проводится электронный аукцион
2. Подготовка
3. Извещение об электронном аукционе
4. Запросы о разъяснении извещения об аукционе
5. Если на участие в аукционе не подано ни одной или подана только одна заявка
6. Если на участие в электронном аукционе поступило несколько заявок
7. Сценарии проведения электронного аукциона, на участие в котором поступило несколько заявок
8. Основания для отклонения заявки на участие в аукционе
9. Процесс аукциона
10. Вместо заключения

Электронный аукцион относится к числу конкурентных способов закупки: в ходе его проведения участники закупки соревнуются между собой за право заключить контракт с заказчиком. Победителем становится тот, кто предложит наименьшую цену контракта. Для проведения электронных аукционов по закону № 44-ФЗ предназначены федеральные электронные торговые площадки (ЭТП). В таком формате может проводиться до 80% от общего объема закупок.

В том случае, когда в торгах участвует большое количество участников, в азарте можно спуститься ниже допустимого для компании минимума. Поэтому еще до начала встречи важно определить нижний ценовой предел.

В каких случаях проводится электронный аукцион

Электронный аукцион — идеальный способ закупки для случаев, когда возможно исчерпывающе описать характеристики объекта закупки. Поэтому аукционы часто проводят при закупке товаров: самый лучший контрагент для заказчика в этом случае — это тот, кто поставит товар с нужными свойствами дешевле других претендентов. Впрочем, работы и услуги, результат выполнения или оказания которых можно описать однозначным образом, тоже можно закупить электронным аукционом.

Торги могут проводиться в двух формах:

• открытой— к участию в аукционе допускаются все желающие;
• закрытой — участвовать могут только компании, получившие приглашение.

Существует перечень товаров, работ и услуг, для которых электронный аукцион является базовым способом закупки (хотя возможен и запрос котировок, и закупка у единственного поставщика; запрещен к проведению только конкурс). Данный перечень утвержден распоряжением Правительства РФ от 21.03.2016 N 471-р.

Например, электронный аукцион проводится в случаях, когда закупаются:

• пищевые продукты;
• продукция лесоводства;
• нефтепродукты;
• одежда и кожаные изделия;
• медицинские изделия.

Региональные власти наделены правом расширять этот так называемый «аукционный перечень», и многие субъекты РФ этим правом воспользовались.

Запрещено проводить электронный аукцион только в одном случае: когда закупаются услуги по организации отдыха детей и их оздоровления

Подготовка

Для участия в торгах поставщики должны решить ряд организационных вопросов.

• Получение квалифицированной электронной подписи (КЭП) — она нужна для визирования документов и имеет такую же юридическую силу, как личная подпись.

• Аккредитация на ЭТП и создание личного кабинета в рамках площадки, где будут проводиться торги. В России работают 8 федеральных ЭТП. С их списком можно ознакомиться в ч. 3 ст. 24.1 Федерального закона № 44-ФЗ от 05.04.2013, в ч. 11 ст. 3.4 Федерального закона № 223-ФЗ от 18.07.201, а также в Приложении № 1 к распоряжению Правительства РФ № 1447-р от 12.07.2018.

• Регистрация в Едином реестре участников закупок (ЕРУС) в Единой информационной системе (ЕИС) — необходима, чтобы открыть доступ к подаче заявок.

• Регистрация на Госуслугах — нужна для проверки сведений, переданных в Единый реестр участников закупок (ЕРУЗ).

• Открытие спецсчета — может быть выполнено только в банке, который указан в распоряжении Правительства № 1451-4 от 13.07.2018. Спецсчет предназначен для оплаты входа на торги. На нем обязательно должна быть достаточная для этого сумма, так как повторно подать заявку нельзя.

Помощь экспертов по участию в закупке

Извещение об электронном аукционе

Как и любая другая электронная процедура, электронный аукцион начинается с размещения заказчиком на официальном сайте ЕИС (zakupki.gov.ru) извещения о закупке.

В извещении заказчик обязан прописать ключевые моменты:

• идентификационный код закупки (ИКЗ) — представляет собой машиночитаемый цифровой код из 36 знаков;
• начальную максимальную цену контракта (НМЦК);
• название компании;
• сведения об обеспечении;
• крайнюю дату подачи заявки;
• период, в течение которого будут рассмотрены первые части заявок;
• дату самогоаукциона;
• адрес площадки, где будутпроводиться торги.

Срок подачи заявок на участие в аукционе зависит от НМЦК и предмета закупки:

• в общем случае при НМЦК до 300 млн руб. срок подачи заявок должен составлять не менее 15 дней с момента публикации извещения о закупке, если же НМЦК превышает 300 млн руб. — не менее 15 дней;

• в случае закупки работ по строительству, реконструкции, капремонту, сносу объектов капитального строительства (ОКС) «водораздел» между «длинным» и «коротким» аукционом проходит по отметке 2 млрд руб.

Изменения в извещение о закупке могут вноситься заказчиком не позднее чем за один день до окончания срока подачи заявок. При этом срок подачи заявок на участие в электронном аукционе должен быть продлен. Продолжительность продленного срока подачи заявок также зависит от НМЦК и предмета закупки:

• в общем случае при НМЦК до 300 млн руб. срок подачи заявок должен быть продлен таким образом, чтобы до окончания нового срока подачи заявок было не менее 3 дней с момента внесения изменений в извещение о закупке, если же НМЦК превышает 300 млн руб. — не менее 7 дней;

• в случае закупки работ по строительству, реконструкции, капремонту, сносу ОКС срок подачи заявок на участие в аукционе продлевается аналогичным образом в зависимости от того, превышает НМЦК ценовой порог 2 млрд руб. или нет.

Различия между «длинным» и «коротким» аукционом обобщаются в следующей таблице:

Кроме того, не позднее чем за 1 рабочий день до окончания срока подачи заявок электронный аукцион может быть отменен по решению заказчика. Отменить аукцион за пределами указанного срока можно только при возникновении обстоятельств непреодолимой силы.

Запросы о разъяснении извещения об аукционе

В период подачи заявок потенциальные участники закупок могут направлять заказчику запросы о разъяснении положений извещения. Каждый участник может направить не более трех запросов, при этом прием запросов о разъяснении прекращается за три дня до окончания срока подачи заявок.

Разъяснение может потребоваться, если в исходной документации были допущены ошибки. Например, не было указано место поставки или объем партии товара, был представлен неполный пакет документов, использовалась расплывчатая формулировка. Несмотря на то что количество запросов ограничено, на число вопросов в составе самой заявки ограничений нет.

Требования к разъяснениям несложные:

• заказчик должен процитировать вопрос, на который дается разъяснение;
• не должна раскрываться информация о лице, от которого поступил запрос;
• разъяснение должно быть дано в течение двух дней с момента его получения заказчиком;
• разъяснение не должно изменять суть извещения о закупке.

Содержание извещения о проведении электронного аукциона определено универсальными требованиями ст. 42 Закона N 44-ФЗ, которые в равной степени касаются любых электронных процедур. Если совсем коротко, то в извещении указывается информация:

• о заказчике (контактные данные, ответственное лицо);
• о закупке (из какого источника финансируется, на какой электронной площадке проводится, предусмотрено ли обеспечение заявки);
• об объекте закупки и условиях исполнения контракта (срок исполнения контракта, необходимость предоставить обеспечение его исполнения);
• о требованиях к участникам закупки, составу и содержанию их заявок.

Заявка на участие в электронном аукционе отличается от заявок на участие в конкурсе и запросе котировок тем, что не содержит ценового предложения участника закупки. Это обусловлено спецификой электронного аукциона как конкурентной процедуры: свои ценовые предложения участники будут делать в ходе торговой сессии (разумеется, если она состоится).

Помощь по подаче запроса на разъяснение

Если на участие в аукционе не подано ни одной или подана только одна заявка

Если на участие в закупке не поступило ни одной заявки, аукцион признается несостоявшимся в связи с отсутствием заявок. Заказчик получает право провести новую закупку либо заключить контракт с единственным поставщиком по п. 25 ч. 1 ст. 93 Закона N 44-ФЗ. В последнем случае требуется согласование с контрольным органом при НМЦК от 1 тыс. руб. и выше.

В ситуации, когда на участие в закупке поступила единственная заявка, комиссия заказчика рассматривает такую заявку в течение 2 рабочих дней, но не позднее даты подведения итогов закупки, которая указана в извещении. По заявке может быть принято одно из двух возможных решений:

1. О соответствии извещению о закупке. В этом случае с участником, подавшим единственную заявку, заключается контракт по п. 25 ч. 1 ст. 93 Закона N 44-ФЗ. Необходимость согласовывать заключение контракта с контрольным органом зависит от НМЦК и уровня заказчика в бюджетной иерархии:
   • при НМЦК свыше 500 млн руб. в случае закупки для федеральных нужд;
   • при НМЦК свыше 250 млн руб. в случае закупки для нужд субъекта РФ или муниципальных нужд.

1. О несоответствии извещению о закупке. В этом случае заказчик получает право провести новую закупку либо заключить контракт с единственным поставщиком по п. 25 ч. 1 ст. 93 Закона N 44-ФЗ. Как и всегда в таких случаях (когда закупка де-факто закончилась ничем), заключение контракта необходимо согласовывать с контрольным органом при НМЦК от 1 тыс. руб. и выше.

Если на участие в электронном аукционе поступило несколько заявок

Через два часа после окончания срока подачи заявок на электронной площадке начинается торговая сессия, в ходе которой участники аукциона делают на электронной площадке свои предложения о цене контракта («ценовые предложения»). Такие предложения подаются путем снижения текущего минимального ценового предложения на «шаг аукциона»: величину, составляющую от 0,5 % до 5 % НМЦК.

Время приема ценовых предложений составляет 4 минуты с момента начала процедуры подачи ценовых предложений. Если за это время от кого-либо из участников поступит ценовое предложение, время приема ценовых предложений на электронной площадке автоматически увеличивается на 4 минуты. При этом общая продолжительность приема ценовых предложений не должна превышать 5 часов с момента начала процедуры подачи ценовых предложений.

Не позднее 10 минут с момента окончания времени приема ценовых предложений участник закупки вправе подать одно ценовое предложение, которое будет не ниже текущего минимального ценового предложения (т. н. «борьба за второе место»).

В ходе торговой сессии на электронной площадке отражаются все поданные ценовые предложения и время их поступления, а также оставшееся время приема ценовых предложений.

Сценарии проведения электронного аукциона, на участие в котором поступило несколько заявок

В ходе торговой сессии события могут развиваться следующим образом:

1. ни один участник не подаст ценовое предложение;

1. ценовое предложение поступит только от одного или нескольких (но не всех) участников;

1. ценовые предложения поступят от всех участников аукциона.

Если в ходе аукциона участник аукциона не сделает ни одного шага, его ценовое предложение считается равным величине НМЦК. В ситуации, когда ни один из участников не сделал ценового предложения, заявки всех участников направляются на рассмотрение заказчику. Заявки рассматриваются в течение 2 рабочих дней, но не позднее даты подведения итогов закупки, которая указана в извещении. В случае признания заявок нескольких участников соответствующими извещению контракт заключается с тем из них, кто подал заявку раньше других.

Точно так же оператор направит на рассмотрение заказчику заявки всех участников электронного аукциона, если ценовое предложение сделает только один из них (или несколько участников, но не каждый из них).

Если соответствующей будет признана заявка только одного участника, контракт заключается с ним по п. 25 ч. 1 ст. 93 Закона № 44-ФЗ. Согласовывать заключение контракта с контрольным органом требуется при НМЦК свыше 500 млн руб. в случае закупки для федеральных нужд, свыше 250 млн руб. в случае закупки для нужд субъекта РФ или муниципальных нужд.

Если заявки всех участников будут отклонены, заказчик получает право провести новую закупку либо заключить контракт с единственным поставщиком по п. 25 ч. 1 ст. 93 Закона N 44-ФЗ. В этом случае согласовывать заключение с контрольным органом необходимо при НМЦК свыше 1 тыс. руб. При этом до 1 июля 2024 г. контракт в рассматриваемой ситуации заключается без использования ЕИС и электронной площадки.

Иногда случается так, что в ходе электронного аукциона участники снижают цену до 0,5 % НМЦК, при этом хотят конкурировать дальше. Дальнейшее снижение даже на 0,5 % НМЦК (минимальный шаг аукциона) приведет к достижению нулевой отметки. В этом случае участники начинают состязаться за право бесплатно выполнить контракт для заказчика. Кто предложит больший размер платы за заключение контракта, с тем и заключается контракт (конечно, при условии, что заявка участника будет признана соответствующей извещению о закупке). Размер платы за заключение контракта указывается в проекте контракта в качестве его цены.

Помощь на любом этапе участия в закупке

Основания для отклонения заявки на участие в аукционе

Заявка на участие в аукционе состоит из двух крупных блоков информации:

1. документов и сведений, представляемых в отношении самого участника закупки;
2. предложения участника относительно объекта закупки.

Что именно входит в каждый из этих блоков, подробно описано в ст. 43 Закона № 44-ФЗ. Комиссия заказчика должна тщательно изучить каждую поступившую заявку и ответить на вопрос: соответствует ли рассматриваемая заявка требованиям извещения о закупке? В случае отрицательного ответа в протокол включается исчерпывающее обоснование причин решения об отклонении заявки.

Заявка на участие в аукционе может быть отклонена по одному из п. 1-8 ч. 12 ст. 48 Закона N 44-ФЗ. Напомним их содержание:

1. Отсутствие в заявке необходимых документов и сведений либо их несоответствие требованиям извещения о закупке (исключение — документы и сведения, представляемые оператором электронной площадки в отношении участника закупки посредством информационного взаимодействия с ЕИС). Именно по этому пункту нужно отклонить заявку, в которой указаны характеристики товара, не соответствующие техническому заданию. Или в которой неправильно продекларировано соответствие участника закупки т. н. «единым требованиям» (например, пункт об отсутствии конфликта интересов процитирован в редакции, действовавшей до 1 января 2023 г.).

1. Отсутствие в заявке документов и сведений об участнике закупки, представляемых оператором электронной площадки в отношении участника закупки посредством информационного взаимодействия с ЕИС, либо их несоответствие требованиям извещения о закупке. Такие документы и сведения перечислены в подп. «а»-«л» п. 1 ч. 1 ст. 43 Закона N 44-ФЗ. Например, к ним относятся выписка из ЕГРЮЛ/ЕГРИП, адрес участника закупки, декларация участника закупки о принадлежности к социально ориентированным НКО и т. д.

1. Несоответствие участника закупки требованиям, которые предъявляются к участникам закупки. Это могут быть:

• единые требования (ч. 1 ст. 31 Закона N 44-ФЗ);
• дополнительные требования (ч. 2, 2.1 ст. 31 Закона N 44-ФЗ);
• требование об отсутствии в РНП сведений об участнике закупки и ряде связанных с ним лиц (например, об участниках и учредителях юридического лица).

1. Срабатывание ограничений допуска иностранных товаров к участию в закупках. Такие ограничения предусмотрены постановлениями Правительства РФ:

• от 05.02.2015 N 102 «Об ограничениях и условиях допуска отдельных видов медицинских изделий, происходящих из иностранных государств…»;
• от 30.11.2015 N 1289 «Об ограничениях и условиях допуска происходящих из иностранных государств лекарственных препаратов, включенных в перечень жизненно необходимых и важнейших лекарственных препаратов…»;
• от 22.08.2016 N 832 «Об ограничениях допуска отдельных видов пищевых продуктов…»;
• от 10.07.2019 N 878 «О мерах стимулирования производства радиоэлектронной продукции на территории РФ при осуществлении закупок…»;
• от 30.04.2020 N 617 «Об ограничениях допуска отдельных видов промышленных товаров…».

1. Отсутствие в заявке документов и сведений, предусмотренных запретами на допуск иностранных товаров к участию в закупке. Такие запреты предусмотрены постановлениями Правительства РФ:

• от 30.04.2020 N 616 «Об установлении запрета на допуск промышленных товаров, происходящих из иностранных государств…»;
• от 16.11.2015 N 1236 «Об установлении запрета на допуск программного обеспечения, происходящего из иностранных государств…».

1. Выявление того факта, что участник закупки относится к организациям, предусмотренным п. 4 ст. 2 Федерального закона от 04.06.2018 N 127-ФЗ «О мерах воздействия (противодействия) на недружественные действия США и иных иностранных государств». Воспользоваться этим пунктом можно будет при закупке работ, услуг, включенных в перечень, определенный Правительством РФ (пока такого перечня нет).

1. Несоответствие независимой гарантии, представленной в качестве обеспечения заявки, требованиям ст. 45 Закона N 44-ФЗ.

1. Выявление в заявке недостоверной информации.

Процесс аукциона

В извещении указывается начальная максимальная цена контракта. Торги начинаются не позднее чем через два часа после истечения срока подачи заявок. Время старта определяется по часовому поясу заказчика. Аукцион ведется путем снижения НМЦК и может длиться до пяти часов. Временные рамки регламентированы в п. 5 ч. 3 ст. 49 Закона № 44-ФЗ.

Торги ведутся пошагово — на каждом шаге цену можно снижать на строго определенную сумму в диапазоне 0,5-5,0% от НМЦК. При этом шаг не может быть ниже 100 рублей. Чтобы принять решение, у участников после каждого шага есть 10 минут. Нельзя повышать цену, предлагать выполнить подряд бесплатно, превышать шаг торгов.

Например, НМЦК составляет 1,6 млн рублей. Тогда шаг может варьироваться от 8 до 80 тысяч рублей. То есть соперники могут снижать ставку на любую сумму в этом диапазоне. После чего десятиминутный отсчет возобновляется до тех пор, пока не будет сделана новая ставка или не истечет время.

Аукцион признается завершенным, когда участники не снижают цену в течение 10 минут после предложения самой низкой ставки.

В процессе торгов участники могут видеть только присвоенные им имена, инкогнито раскрывается при получении вторых частей заявок. Победитель, получающий государственный контракт, определяется по факту рассмотрения вторых частей. Чтобы завизировать документ электронной подписью, победителю дается определенный срок. Кроме этого, он должен предоставить обеспечение контракта в размере до 30% от НМЦК.

Вместо заключения

Электронный аукцион — по-прежнему самый популярный из открытых конкурентных способов определения поставщика (подрядчика, исполнителя). Подготовка и проведение электронных аукционов относится к числу базовых навыков, которыми должны обладать специалисты в сфере закупок, работающие на стороне заказчика.

Юридические консультации по закупкам

Первый шаг – выберите электронную торговую площадку. Все этапы электронного аукциона смотрите на интерактивной схеме. Кликните на нужный шаг, чтобы подробно ознакомиться с этапом электронного аукциона.

Шаг 1. Выберите электронную площадку

Так как аукционы проводят на электронных торговых площадках, перед началом закупки выберите ЭТП. Заказчик вправе провести торги на восьми площадках.

• Агентство по государственному заказу Республики Татарстан;
• Единая электронная торговая площадка;
• Российский аукционный дом;
• ТЭК – Торг;
• Электронные торговые системы;
• Сбербанк – Автоматизированная система торгов;
• РТС – тендер;
• Электронная торговая площадка ГПБ.
• ЭТП перечислены в распоряжении Правительства от 12.07.2018 № 1447-р. Какую площадку выбрать, решите, оценив предварительно плюсы и минусы работы каждой ЭТП. Адрес электронной площадки обязательно укажите в извещении.

Шаг 2. Опубликуйте извещение в ЕИС

С 1 января 2022 года заказчики готовят только извещение. К извещению прикладывают ТЗ, обоснование НМЦК, проект контракта и требования к содержанию заявки с инструкцией по заполнению. Смотрите на карте, в какой срок разместить извещение, какие шаблоны понадобятся на данном этапе.

Карта к шагу 2: опубликуйте извещение в ЕИС

Сроки, в которые заказчик размещает извещение и проводит электронный аукцион, зависят от объекта закупки и НМЦК. Чтобы не высчитывать сроки самостоятельно, воспользуйтесь специальными калькуляторами. В расчетчике использовали производственный календарь на 2022 год со всеми праздничными и выходными днями.

Все, что вам нужно сделать, – ввести дату, когда планируете разместить извещение. Остальные сроки калькулятор рассчитает самостоятельно.

Рассчитайте сроки каждого этапа электронного аукциона калькулятором

Смотрите в видео, как пользоваться калькулятором для расчета сроков электронного аукциона.

ВНИМАНИЕ

Если начали закупку в декабре 2021 года, то проводите аукцион по старым правилам

Если разместили извещение в декабре 2021 года, а контракт заключите только в 2022 году, то проводите закупку по правилам, которые действовали в 2021 году в прежней редакции Закона № 44-ФЗ (п. 1 ст. 4 ГК).

СИТУАЦИЯ

Вправе ли заказчик опубликовать извещение о проведении электронного аукциона по 44-ФЗ в нерабочие дни

Да, вправе. Запрета на размещение извещения о закупке в нерабочий день нет. Закон № 44-ФЗ устанавливает требования только к срокам размещения извещения о закупке. Также в законе сказано, что дата окончания срока подачи заявок не может приходиться на нерабочий день. По поводу извещения такой нормы нет. Заказчикам для исчисления остальных сроков необходимо руководствоваться нормами ГК.

СИТУАЦИЯ

Как определить окончание срока подачи заявок с учетом норм гражданского права

По Закону № 44-ФЗ у участников должно быть минимум семь дней для подачи заявок. Заказчик разместил извещение об аукционе в ЕИС 5 декабря. Цена контракта не превышала установленного размера. День окончания срока подачи заявок определил 12 декабря в 10:00. Контролеры посчитали, что заказчик сократил время подачи заявок в последний день.

Арбитражный суд Западно-Сибирского округа в постановлении от 24.11.2020 № Ф04-4610/2020 поддержал антимонопольный орган, так как заказчик не учел нормы ГК об исчислении сроков. Поскольку извещение размещено в ЕИС 5 декабря, срок подачи заявок начинает течь на следующий день. Подавать заявки можно было до 24 часов последнего дня срока. То есть срок окончания подачи заявок не может быть ранее 23:59 12 декабря.

Шаг 3. Получите протокол аукциона и заявки

С 1 января 2022 года процедуру аукциона скорректировали. Теперь торги проходят сразу после подачи заявок. Сроки, в которые участники вправе подать предложения о цене, сократили. Смотрите на карте, в какой срок оператор электронной площадки проводит аукцион, какие шаблоны понадобятся на данном этапе. 

Карта к шагу 3: получите протокол аукциона

После подачи заявок оператор электронной площадки проводит торги. По окончании процедуры заказчику направят заявки на рассмотрение. Аукцион проводят по часовому поясу заказчика, претенденты должны это учитывать. В ходе аукциона участники постепенно понижают цену контракта в пределах «шага аукциона» – от 0,5 до 5 процентов НМЦК. 

В течение часа после окончания торгов оператор размещает на электронной площадке и в ЕИС протокол подачи ценовых предложений. В протоколе указывает:

• дату, время начала и окончания аукциона;
• минимальное ценовое предложение либо максимальное ценовое предложение каждого участника закупки;
• идентификационный номер заявки участника;
• время подачи ценовых предложений;
• дату и время подачи заявок участников без ценовых предложений;
• порядковые номера, присвоенные заявкам.Шаг 4. Рассмотрите заявки Карта к шагу 4: рассмотрите заявки
• С 1 января 2022 года заказчик рассматривает единые аукционные заявки, больше нет первых и вторых частей. Смотрите на карте, в какой срок рассмотреть заявки, какие шаблоны понадобятся на данном этапе. 
• Затем оператор направляет протокол заказчику. Вместе с протоколом получите заявки участников, а также информацию и документы, которые участники предоставляли площадке (ст. 49 Закона № 44-ФЗ).

Заявки, информацию и электронные документы, которые получили от площадки, проверяет комиссия по закупкам. Заявкам, которые отвечают извещению, присваивают порядковые номера. Первый номер получит заявка с минимальной ценой. При этом учитывают правила нацрежима. 

Признайте победителем закупки участника, который предложил самую низкую цену и заявка которого отвечает требованиям извещения. Затем с помощью функционала площадки сформируйте итоговый протокол. 

Сначала протокол подписывают члены комиссии электронными подписями. Затем поставьте электронную подпись заказчика и направьте протокол оператору ЭТП. В течение часа оператор разместит протокол в ЕИС и на площадке (ч. 5, 6 ст. 49 Закона № 44-ФЗ).

Шаг 5. Заключите контракт

Заключите контракт в три этапа:

• направьте проект контракта;
• проверьте подписанный контракт и обеспечение;
• подпишите контракт.ВНИМАНИЕНе заключайте контракт раньше чем через 10 календарных дней с даты публикации итогового протокола (ч. 1 ст. 51 Закона № 44-ФЗ).Карта к шагу 5: заключите контракт
• Если нарушите правило, должностное лицо заплатит штраф – 50 тыс. руб. (ч. 3 ст. 7.32 КоАП).
• Нельзя заключать контракт раньше срока
• Заказчик заключает контракт через ЕИС, а победитель – на электронной площадке (ст. 51 Закона № 44-ФЗ). Смотрите на карте, в какой срок заключить контракт по итогам электронного аукциона, какие шаблоны понадобятся на данном этапе.

Победитель вправе опубликовать протокол разногласий: перечислить положения контракта, с которыми не согласен. Затем заказчик публикует доработанный контракт либо повторно размещает первый вариант. 

Контракт подписывает руководитель или контрактный управляющий с правом подписи. Укажите это в преамбуле контракта, кто подписывает контракт. Поясните, на каком основании действует: руководитель – на основании устава или положения, контрактный управляющий – на основании доверенности со всеми реквизитами.

ПРИМЕР

Как указать в преамбуле контракта, кто подписывает документ

Если подписывает руководитель:

«Федеральное государственное бюджетное учреждение «Наука», далее именуемое «Заказчик», в лице директора Крылова Александра Ивановича, действующего на основании устава…»

Если подписывает контрактный управляющий:

«Федеральное государственное бюджетное учреждение культуры «Красные Зори», далее именуемое «Заказчик», в лице контрактного управляющего Сергея Сергеевича Семенова, действующего на основании доверенности от 05.09.2019 № 29…»

‣ Обзор изменений в аукционе-2022

Смотрите обзор всех изменений электронного аукциона с 1 января 2022 года в отдельной таблице. В справочнике сравнили новые правила с правилами, которые действовали в 2021 году.

Изменения в электронном аукционе. Сравнительная таблица

ЕЩЁ ПО ТЕМЕ

Скринкасты, которые помогут в работе

• Приказ о проведении электронного аукциона
• Протокол о признании победителя электронного аукциона уклонившимся от заключения контрактаОтменять ли аукцион в последний день подачи заявок из-за ошибки в техзаданииПо истечении срока отмены закупки и до заключения контракта заказчик вправе отменить закупку только из-за обстоятельств непреодолимой силы. Других сроков и оснований отменить закупку в Законе № 44-ФЗ нет. За нарушение порядка и сроков отмены закупки ответственный сотрудник заплатит штраф в 30 000 руб. (ч. 8 ст. 7.30 КоАП).
• © Материал из Справочной системы «Госзаказ».