Инструкции по охране труда
На основании чего разрабатывать инструкции по ОТ
Следующий вид документов, которым непременно поинтересуется трудовая инспекция при проверке, — инструкции по охране труда. Комплект таких инструкций обязателен для всех работодателей — это предписание ст. 214 ТК.
Приказом Минтруда № 772н были утверждены требования к порядку разработки и содержанию инструкций по охране труда. Предполагалось, что эти требования начнут действовать с 01.03.2022, но в итоге это произойдет только 01.01.2023Приказ Минтруда от 17.03.2022 № 140н. Значит, до конца 2022 г. работники могут работать по старым инструкциям, а если в соответствии с новыми требованиями вы уже успели инструкции обновить — то по новым.
До 01.01.2023 не так уж и много времени, поэтому расскажу про новые требования к инструкции. Во-первых, поскольку это требования, а не рекомендации, их необходимо выполнять.
Во-вторых, в инструкцию надо включить требования о безопасном выполнении работ сотрудником. Также в ней должны быть учтены требования безопасности, указанные в документации изготовителя оборудования и в технологической документации организации с учетом конкретных условий производства, должности работника или вида выполняемой им работыпп. 4, 20 Требований, утв. Приказом Минтруда от 29.10.2021 № 772н.
В-третьих, инструкция должна содержать пять разделов: общие требования ОТ, требования ОТ перед началом работы, во время работы, в аварийных ситуациях и по окончании работып. 21 Требований, утв. Приказом Минтруда от 29.10.2021 № 772н.
В-четвертых, разрешена разработка временных инструкций по охране труда, если запускается новое или реконструированное производствопп. 27, 28 Требований, утв. Приказом Минтруда от 29.10.2021 № 772н.
И в-пятых, указано, что инструкции надо обязательно пересмотретьп. 30 Требований, утв. Приказом Минтруда от 29.10.2021 № 772н:
— при изменении условий труда работников;
— при внедрении новой техники и технологии;
— после расследования аварий, несчастных случаев на производстве и профзаболеваний;
— по требованию представителей органов исполнительной власти субъектов РФ в области охраны труда или ГИТ.
Сколько должно быть инструкций и кто их подготавливает
Так сколько инструкций нужно — каждому работнику, группе людей, выполняющих аналогичную работу, или инструкции по каждому виду работ? Работодатели решают это самостоятельнопп. 4, 18 Требований, утв. Приказом Минтруда от 29.10.2021 № 772н; Письмо ГИТ в г. Москве от 09.06.2020 № 77/10-21205-ОБ/18-1299.
Думаю, для офисных компаний актуальны три инструкции:
— для работы с компьютером;
— для работы с оргтехникой (шредером, принтером, копировальной техникой);
— по оказанию помощи пострадавшим при несчастном случае.
Разработка других инструкций — вопрос индивидуальный. Если есть водитель, значит, нужна инструкция по охране труда при эксплуатации автомобиля; если водитель выполняет и функции экспедитора — по погрузке-разгрузке; уборщику нужна инструкция по уборке служебных помещений и т. д.
В идеале, разрабатывать инструкцию по ОТ должен управленец, ответственный за тот или иной участок работы. Затем он отдает проект инструкции на согласование в службу охраны труда или сотруднику, занимающемуся ОТп. 3.1.2 Профессионального стандарта, утв. Приказом Минтруда от 22.04.2021 № 274н; подп. «л» п. 30.7 Рекомендаций, утв. Приказом Минтруда от 31.01.2022 № 37.
Однако в большинстве случаев все происходит с точностью до наоборот: разработку инструкций возлагают на специалиста по ОТ с последующей передачей проекта управленцу, отвечающему за участок деятельности.
Определившись с тем, какие инструкции понадобятся, нужно издать приказ с их перечнем, сроками разработки и ответственными за это лицами. Вот образец такого приказа.
Общество с ограниченной ответственностью «Альфа»
(ООО «Альфа»)
Приказ № 3-ОТ
О разработке инструкций по охране труда
В соответствии со ст. 214 ТК РФ
ПРИКАЗЫВАЮ:
1. Разработать проекты следующих инструкций по охране труда:
а) при работе с ПЭВМ;
б) при работе с оргтехникой: принтером, копиром, сканером, уничтожителем бумаг;
в) для водителя легкового автомобиля;
г) при проведении погрузочных и разгрузочных работ;
д) по оказанию первой помощи пострадавшим;
е) при передвижении по городу по служебным надобностям;
ж) по пожарной безопасности.
2. Назначить ответственным за разработку проектов инструкций, перечисленных в п. 1 приказа, специалиста по охране труда Кузнецова К.И.
3. Не позднее 20.06.2022 представить проекты инструкций для утверждения генеральному директору.
4. Контроль за исполнением приказа оставляю за собой.
| Генеральный директор | И.И. Иванов |
С приказом ознакомлен:
| Специалист по ОТ | К.И. Кузнецов |
01.06.2022
Как разработать инструкции по ОТ
С чего начать разработку инструкции по ОТ? Первым делом нужно определить, существует ли в природе официальная отраслевая или межотраслевая типовая инструкция по охране труда.
Конечно, с 01.01.2021 многие из них утратили силу из-за реализации механизма «регуляторной гильотины», но использовать их для наших целей не запрещено. Если нашли, то прекрасно — берем ее за основу и переписываем под себя. Так, для сотрудников, работающих за компьютером, за основу можно взять типовую инструкцию РД 153-34.0-03.298-2001. Да, это ведомственный нормативный акт Минэнерго и РАО «ЕЭС России», не обязательный для применения, но сделать что-то свое, опираясь на эту инструкцию, проще, чем придумывать все с нуля.
Если же по каким-то должностям, профессиям или видам работ типовой инструкции не нашлось, то читаем межотраслевые или отраслевые правила по охране труда, инструкции по эксплуатации оборудования и начинаем творить.
Как я уже сказал, инструкции по ОТ содержат пять разделов: общие требования ОТ, требования ОТ перед началом работы, во время работы, в аварийных ситуациях и по окончании работы. Вот этой структуры и надо придерживатьсястатьи 8, 209, 214 ТК РФ; п. 21 Требований, утв. Приказом Минтруда от 29.10.2021 № 772н.
Возьмем инструкцию по ОТ при работе с уничтожителем бумаги, который в народе называется просто «шредер». Типовых инструкций для него нет, отраслевые правила по ОТ тоже не очень подходят, так как предполагают работу с бумагой в промышленных масштабах (производство и полиграфия).
Как быть? Да все просто, открывайте инструкцию по эксплуатации аппарата. Там обычно есть разделы «Подготовка к работе», «Использование», «Уход и профилактика», а также самые разные предупреждения и знаки «Внимание!», которые укажут разработчику на имеющиеся опасности. В итоге раздел «Требования охраны труда во время работы» в инструкции по ОТ для уничтожителя бумаг может выглядеть так.
3. Требования охраны труда во время работы с уничтожителем бумаг
3.1. Запрещено засовывать в приемный отсек:
а) части тела: пальцы, кисти рук и т. п.;
б) материалы, образующие петли при захвате, например ленты, шнуры, фотопленки и т. п.;
в) не предназначенные для утилизации в уничтожителе предметы, изготовленные, в частности, из металла (скрепки, зажимы и т. п.), дерева (карандаши, линейки и т. п.), пластмассы (компакт-диски, банковские карты и т. п.), плотного картона (коробки из-под бумаги для принтера, упаковка новой оргтехники и т. п.);
г) более 10 листов бумаги одновременно;
д) скомканную бумагу.
3.2. Запрещено открывать верхнюю крышку аппарата, самостоятельно ремонтировать его или допускать для устранения неисправностей лиц, не уполномоченных на проведение ремонта и технического обслуживания аппарата.
3.3. Не допускайте попадания:
а) воды в аппарат;
б) волос, концов одежды, галстуков, платков, нашейных и наручных цепочек и тому подобного в зону, расположенную вблизи от приемного отсека.
3.4. Освобождайте переполненный накопитель отходов бумаги только после отключения аппарата от электросети.
Аналогично можно поступить и с инструкциями для работы на другой оргтехнике.
Помимо инструкций по должностям, профессиям и видам работ, есть инструкции, которые должны исполнять все без исключения работники. Это, например, инструкция по оказанию первой помощи пострадавшим. Ее можно утвердить отдельно, а можно сделать приложением к основной инструкции по ОТ для определенной профессии или должности.
В качестве образца возьмите любую типовую инструкцию подобного вида, например Типовую инструкцию № 22 по оказанию первой доврачебной помощи при несчастных случаях ТОИ Р-200-22-95.
Утверждение, регистрация и хранение инструкций по ОТ
Инструкцию по ОТ утверждают в том же порядке, что и другие локальные нормативные акты. Для этого издают приказ, на титульном листе инструкции ставят гриф утверждения, после чего работников, которым предстоит соблюдать требования документа, знакомят с его содержанием под росписьст. 22 ТК РФ; пп. 3, 29 Требований, утв. Приказом Минтруда от 29.10.2021 № 772н.
Несколько экземпляров действующих инструкций надо хранить либо у специалиста по ОТ, либо у руководителей структурных подразделений. Главное, чтобы у работников был свободный доступ к инструкциям. В общем-то, на этом требования Трудового кодекса можно считать выполненнымип. 10 Методических рекомендаций, утв. Минтрудом 13.05.2004.
Можно зарегистрировать утвержденную инструкцию в специальном журнале, а также сделать запись о выдаче комплекта инструкций руководителям в другом журнале. Работники должны получать инструкции тоже под роспись. Рекомендованную форму журналов можно взять в приложениях 2 и 3статьи 8, 214 ТК РФ; Письма Минтруда от 03.12.2018 № 15-2/ООГ-2956, от 15.09.2016 № 15-2/ООГ-3318.
По общему правилу, если не произошло событий, перечисленных в п. 30 Требований, утв. Приказом Минтруда № 772н, пересматривать инструкции нужно не реже чем раз в 5 лет.
Если инструкции просрочены и период их действия не продлен, это может привести к штрафу. Правда, был пример, когда работодателю удалось избежать наказания, сославшись на то, что Методические рекомендации, в которых установлен «срок годности» инструкций, необязательны к применениюпп. 6, 8 Методических рекомендаций, утв. Минтрудом 13.05.2004; Решение Пензенского облсуда от 04.07.2013 № 7-83.
Читать далее
Нужен ли приказ для утверждения инструкции по охране труда
Многие работодатели спрашивают, достаточно ли просто разработать инструкцию по охране труда или нужно её утвердить приказом?
Требования к разработке инструкций и правил по охране труда содержатся в приказе Минтруда №772н от 29.10.2021, но он не применяется до 1 января 2023 года. Его действие отсрочил другой приказ — №140н от 17.03.2022 в связи с желанием властей снизить нагрузку на бизнес в условиях санкций. Поэтому требования, указанные в первом приказе, выполнять не обязательно до 1 января 2023 года.
Нужно руководствоваться действующими Методическими рекомендациями по разработке инструкций по охране труда от 13 мая 2004 года.
В соответствии с этим документом, инструкция утверждается работодателем, а также рекомендуется оформить титульный лист. Как это сделать, можно посмотреть в приложении 1 к Методическим рекомендациям. Именно на титульном листе должна содержаться информация об утверждении инструкции.
Следовательно, инструкцию по охране труда утверждать приказом «О вводе инструкции…» не нужно.
Охрана труда на предприятии
Как правильно оформить документы по охране труда вам всегда подскажут специалисты нашей компании «Растехэксперт».
Мы оказываем услуги по разработке положения о системе управления охраной труда, проводим специальную оценку условий труда, оценку профрисков, производственный контроль и др. Звоните нашим менеджерам, если вам нужна помощь в сфере охраны труда или напишите нам через форму заявки на сайте.
Разработка и утверждение инструкций по охране труда (ОТ) входит в обязанности руководителя организации. Но поскольку составление этих документов требует знания множества нюансов, работодатели зачастую привлекают к этому делу других сотрудников организации – специалистов службы ОТ (инженера по ОТ), руководителей подразделений.
В каких случаях потребуется издание приказа об инструкциях по охране труда?
Издание приказа необходимо при:
-
разработке и утверждении новых инструкций;
-
проверке и пересмотре действующих документов.
Инструкции необходимо пересматривать не реже одного раза в 5 лет. Если по истечении этого срока условия труда работников остались прежними – срок их действия продлевают еще на 5 лет (продление возможно не более двух раз). Для этого работодатель должен утвердить соответствующий приказ по инструкциям по охране труда — об их продлении. Комплект действующих инструкций должен храниться у генерального директора, а также у службы ОТ и на рабочих местах, для которых они разработаны.
Проверка документов проводится с целью выявить их соответствие или несоответствие современным требованиям по охране труда, а также определить необходимость внесения изменений. В инструкции можно включать дополнительные разделы. Если служба охраны труда отменила некоторые инструкции – их необходимо изъять, разработав и утвердив новые.
При разработке инструкций нужно руководствоваться требованиями действующего федерального и отраслевого законодательства в сфере охраны труда. Составлением этих документов, как правило, занимаются руководители цехов, участков, лабораторий, кафедр и других структурных подразделений и специалисты службы ОТ. В утверждении инструкций принимают непосредственное участие профсоюзы (при их наличии).
Подготовленные документы подаются на утверждение руководителю. Ввод инструкций в действие осуществляется посредством издания и утверждения соответствующего приказа.
Имеет ли приказ утвержденную форму?
Законодательно форма приказа об утверждении инструкций по охране труда не установлена. Рекомендованного бланка данного документа также не существует. Поэтому при составлении приказа надо руководствоваться общими рекомендациями по составления подобных документов. В приказе можно указывать неограниченное количество ссылок на инструкции, которые необходимо утвердить. Также можно утверждать каждую инструкцию отдельным распоряжением.
В тексте приказа надо указать такие сведения:
-
наименование юридического лица (или Ф.И.О. предпринимателя);
-
наименование документа;
-
номер приказа и дату его утверждения;
-
ссылку на законодательный документ, послуживший основанием для издания приказа;
-
распоряжение руководителя организации о введении, изменении или отмене соответствующих инструкций;
-
перечень инструкций, которые вводятся в действие (или отменяются) данным приказом;
-
Ф.И.О. и должности лиц, ответственных за выполнение распоряжения;
-
Ф.И.О. и подпись руководителя.
Как составить приказ
Текст документа состоит из двух частей: констатирующей и распорядительной. В констатирующей части прописывают причины издания приказа и ссылки на нормативные документы. В распорядительной части указывают предписываемые действия и Ф.И.О. лиц, отвечающих за их выполнение. Распорядительная часть начинается словом «ПРИКАЗЫВАЮ», затем она разделяется на пункты. Каждый пункт начинается с указанием конкретного действия: «подготовить», «ознакомить», «утвердить» и т.п.
Приказ оформляется следующим образом:
-
В верхней части документа прописывают полное наименование организации.
-
Далее указывают регистрационный номер распоряжения, дату и место утверждения, наименование документа «Приказ».
-
Теперь надо указать причину для составления распоряжения («В связи с …»).
-
Далее следует прописать «ПРИКАЗЫВАЮ».
-
После этого идет непосредственно распоряжение утвердить инструкции по охране труда, ввести их в действие с определенной даты, ознакомить рабочий персонал с содержимым инструкций и т.п.
-
Ниже указывают Ф.И.О. и подпись руководителя и ответственных должностных лиц, перечисленных в приказе.
Инструкция по ОТ приобретает силу со дня утверждения либо с конкретной даты, указанной в распоряжении. В приложении к приказу или в его тексте можно указать перечень инструкций, которые будут утверждены, также приложением идут и сами инструкции. На первой странице каждой инструкции должно быть слово «Приложение к приказу №… от…». Если приложений несколько – применяется их единая сквозная нумерация.
Приказ об утверждении инструкции по охране труда — это официальный распорядительный документ, вводящий в действие обязательные для исполнения правила безопасного выполнения работ. В рамках настоящего материала мы рассмотрим нормативные требования к разработке, порядок утверждения и практическое значение таких инструкций в системе управления охраной труда.
ФАЙЛЫ
Скачать пустой бланк приказа об утверждении инструкции по охране труда .docxСкачать образец приказа об утверждении инструкции по охране труда .docx
Комплексный подход к охране труда
Понятие «охрана труда» на предприятии включает систему сохранения жизни и здоровья работников в процессе трудовой деятельности, охватывающую правовые, социально-экономические и технические аспекты. В нее входят: специальная оценка условий труда, разработка локальных нормативных актов, проведение обучений сотрудников и инструктажей среди них, обеспечение средствами индивидуальной защиты, расследование различного рода инцидентов.
Современные требования предусматривают интеграцию системы управления охраной труда (СУОТ) в общие бизнес-процессы предприятия. Особое внимание уделяется профилактическим мероприятиям — регулярным медицинским осмотрам, обучению безопасным методам работы, автоматизированному мониторингу условий труда.
Разработка и внедрение инструкций
Разработкой инструкций по охране труда занимаются специалисты службы охраны труда совместно с руководителями структурных подразделений. Для технически сложных производств привлекаются главные технологи и инженеры, хорошо знающие специфику оборудования. Обязанность соблюдать утвержденные инструкции распространяется на всех работников организации независимо от должности — от рядовых сотрудников до топ-менеджмента.
В 2024 году особое внимание уделяется разработке цифровых инструкций с использованием VR-технологий для наглядной демонстрации безопасных методов работы. Для временного персонала и командированных работников разрабатываются сокращенные версии инструкций с ключевыми требованиями безопасности.
Юридическое значение распорядительного документа
Приказ об утверждении инструкции является обязательным условием ее введения в действие и придания юридической силы. В документе указываются: точное наименование инструкции, дата введения в действие, порядок ознакомления работников, сроки пересмотра. Особое внимание уделяется правилам оформления — приказ должен содержать ссылки на нормативные акты, послужившие основанием для разработки инструкции.
Современная практика требует включения в приказ положения о регулярном (не реже 1 раза в 5 лет) пересмотре инструкций, а также об обязательном внеплановом пересмотре при изменении технологических процессов. Документ подписывается руководителем организации после согласования с профсоюзным комитетом (при его наличии) и специалистом по охране труда.
Нормативная база разработки инструкций
Правовую основу составляют Трудовой кодекс РФ (раздел X), приказы Минтруда №776н и №903н, устанавливающие типовые формы инструкций, а также отраслевые нормативные акты. Для опасных производственных объектов дополнительно применяются требования Ростехнадзора, изложенные в федеральных нормах и правилах. В 2024 году введены новые требования к структуре инструкций — обязательное включение разделов о психологической безопасности и профилактике профессионального выгорания.
Особое значение имеют методические рекомендации Минтруда, разъясняющие порядок применения типовых инструкций к конкретным условиям работы. Локальные инструкции предприятия не должны противоречить типовым отраслевым инструкциям, но могут дополнять их с учетом специфики производства.
Ответственность за нарушения требований охраны труда
Несоблюдение инструкций по охране труда влечет дисциплинарную ответственность (замечание, выговор, увольнение) по статье 192 ТК РФ. При выявлении нарушений в ходе проверки ГИТ возможны административные штрафы до 150 тыс. руб. для организации по статье 5.27.1 КоАП РФ. В случае несчастного случая по вине работодателя, не обеспечившего соблюдение инструкций, возможна уголовная ответственность по статье 143 УК РФ (лишение свободы до 5 лет).
Особое внимание уделяется соответствию фактических условий труда требованиям инструкций — расхождения становятся основанием для исков работников о компенсации вреда здоровью. Судебная практика показывает, что наличие правильно оформленных и своевременно доведенных до сотрудников инструкций снижает ответственность работодателя при расследовании несчастных случаев на 40-60%.
Разбираемся, как оформить приказ
Составление приказа начинается с заполнения шапки. В верхней части документа указывается полное наименование организации с организационно-правовой формой. Далее по центру прописывается название приказа, присваивается уникальный номер согласно внутреннему документообороту, а также указываются дата издания и населённый пункт.
В мотивировочной части руководитель ссылается на основание для принятия решения — докладную записку от одного из сотрудников, локальных руководителей или же на соответствующее заявление. Затем вводится раздел «Приказываю», содержащий в себе конкретные распоряжения директора по теме приказа.
Завершающим этапом является подписание документа руководителем с расшифровкой подписи. С этого момента приказ приобретает юридическую силу и считается действующим. Все упомянутые в документе лица, включая сотрудника, должны быть ознакомлены с его содержанием, что подтверждается их подписями в приказе или отдельной ведомости. Таким образом, документ обеспечивает прозрачность процедуры и соответствие требованиям трудового законодательства.
Примерный образец
