Паро 90 к инструкции стгм 90

Отставшее от технологий регулирование оборота чувствительных геопространственных данных не обеспечивает ни их сохранности, ни развития рынка. Процедуру нужно менять. К такому выводу пришли участники совещания «Вопросы безопасности при коммерческом использовании беспилотных воздушных судов».

Картинка с сайта: aeronext.aero

Мероприятие состоялось 12 октября в Москве по инициативе Ассоциации «АЭРОНЕКСТ» и Центра регулирования искусственного интеллекта ПАО Сбербанк.

В обсуждении приняли участие представители нескольких Управлений Минобороны РФ, Минэкономразвития РФ, предприятий индустрии беспилотных авиационных систем, крупные системные заказчики — РЖД, Газпром нефть, Росатом, Роснефть. 

Главной целью совещания стало предметное обсуждение с представителями органов государственной безопасности назревшей необходимости трансформации процедуры контрольных просмотров.

СУТЬ ВОПРОСА

Результаты картографических и геодезических работ имели различную степень секретности, пожалуй, с первых дней появления этих профессий.

Информация, позволяющая ориентироваться на своей, а особенно чужой территории, знание топологии объектов, структуры, свойств и содержания недр в конкретных местах — все это являлось и является стратегической информацией, впрямую связанной с национальной безопасностью государства. 

В настоящее время действует перечень сведений, отнесенных к государственной тайне, утвержденных Указом Президента РФ от 30 ноября 1995 г. N 1203.

Согласно этому перечню, к таким сведениям отнесены: 

Нарушение требований по получению и защите сведений, составляющих государственную тайну, преследуется по статье 283 Уголовного кодекса РФ, но в каком объеме такие сведения составляют государственную тайну — однозначного мнения нет.

Является ли уголовным деянием съемка пикника на лесной поляне или нет, можно пытаться понять из письма Государственного таможенного комитета РФ от 11 августа 1997 г. N 01-15/15278 «О контроле за перемещением картографических, топографических, аэрокосмических, геодезических и гравиметрических материалов», где к секретным отнесены снимки, покрывающие площадь в одном массиве на незастроенные и малозастроенные территории более 5000 кв. км, на города и поселки городского типа более 75 кв. км.

«По сути мы играем по правилам «сам догадайся». Компании нужно снять объект. А вдруг там что-то секретное? А как это понять? К кому обратиться? Первым на ум приходит, конечно, Министерство обороны. Но эта процедура регуляторно никак не закреплена. Никто не хочет попасть под 283 статью УК РФ, но как именно избежать этого — нигде не сказано», — заявил заместитель генерального директора АО «НИИАС» Андрей Павловский.

Что делать для соблюдения всех правил использования геопространственных данных, определяют  принятые еще в 90-е годы прошлого века требования «Инструкции по определению и обеспечению секретности топографо-геодезических, картографических, гравиметрических, аэросъемочных материалов и материалов космических съемок на территории СССР» (СТГМ-90).

Дополнения к инструкции «Об особенностях производства аэросъемочных работ в районах особо важных или особорежимных промышленных и режимных военных объектов» (ПАРО-90) устанавливают процедуру контрольных просмотров данных, полученных с помощью аэрофотосъемки.

Особенность состоит в секретности этих инструкций, к тому же определяющих работу лишь с пленочными носителями, что в цифровой век выглядит архаизмом.

«Следование документам, связанным с обеспечением режима секретности, практически сводит на нет всю ценность данных, получаемых аэросъемкой с БВС», — заявил Максим Шинкевич, генеральный директор ГК «Беспилотные системы» (член Ассоциации «АЭРОНЕКСТ»).

Итак, на сегодняшний день материалы, получаемые в процессе сбора любых геопространственных данных, изначально секретны с точки зрения закона и перед использованием должны пройти процедуру контрольного просмотра в уполномоченных органах, которая составляет в среднем около 2 месяцев.

Из-за этого сводится на «нет» основная ценность цифровых данных, называемых в мире «вторая нефть» – оперативность принятия точных управленческих решений на их основе.

К примеру, в случае аварии на ЛЭП в отдаленном районе беспилотник мог бы получить кадры и найти с их помощью повреждение в считанные минуты.

Однако это невозможно из-за того, что полученные данные должны обязательно пройти долгую процедуру контрольного просмотра прежде, чем ими можно будет пользоваться.

БЕЗОПАСНОСТЬ

Вопрос о недостатках контрольных просмотров уже неоднократно обсуждался в Ассоциации с участием, в том числе, уполномоченных структур, но проблема остается. Подробнее мы писали здесь.

Может показаться, что с развитием космической съемки вся эта секретность осталась в прошлом и может быть априори снята. 

Вместе с тем, летая на малых высотах, беспилотные и пилотируемые воздушные суда могут получать намного более точные и детальные цифровые данные различного формата, проанализировать которые человеческий глазом невозможно.

Многие из этих данных — например, геодезические поля — могут являться навигационной основой нового типа, что представляет стратегический оборонный интерес. По мнению силовых ведомств, допуск к таким данным и технологиям не может быть у произвольно широкого круга лиц.

Парадокс ситуации в том, что на растущем рынке услуг с применением БАС появляются новые игроки, которые и хотели бы не нарушать Уголовный кодекс, но в принципе не знают, как это сделать, ведь порядок прохождения необходимых процедур секретен. 

Казалось бы, секретными должны быть сами сведения, а не процедура их правильного получения и использования законопослушными лицами.

Как результат, стабильно высокий сегмент рынка находится в тени, чувствительные данные абсолютно открыты к бесконтрольному использованию. 

ТРАНСФОРМАЦИЯ

В ходе совещания Евгений Васин, руководитель направления Центра регулирования ИИ ПАО Сбербанк (Сбербанк — центр компетенций в рамках федерального проекта «Искусственный интеллект»), выступил с докладом на тему «Эксперимент по цифровизации процедуры «контрольного просмотра» материалов аэросъемки с беспилотных воздушных судов».

По данным Сбербанка, на Россию приходится в лучшем случае 1% от мирового рынка аэрофотосъемки с БВС, хотя технологически страна имеет огромный потенциал в этой сфере.

Развитию мешает регуляторные проблемы, решать которые можно через апробацию новых подходов через механизм экспериментальных правовых режимов (ЭПР), отметил Андрей Незнамов, управляющий директор — начальник Центра регулирования ИИ ПАО Сбербанк.

В качестве территорий для такой апробации нового регулирования свои объекты готова представить компания «Газпром нефть», об чем сообщил руководитель Центра технологий беспилотных авиационных систем Дирекции инновационного развития «Газпромнефть-ЦР» Никита Сивой. 

Как заявил Андрей Павловский, нынешнее регулирование аэрофотосъемочных работ разработано исходя из возможностей и ограничений «классических» авиационных работ.

Регулирование также не учитывает то, что для современных технологий аэрофотосъемка является всего лишь «промежуточным» этапом, необходимым для формирования цифровых пространственных данных.

«Законодательство оперирует понятиями аэрофотосъемки, картографической и топографической и иной продукции. Таким образом, не учитываются возможности современных информационных систем, систем передачи, хранения и обработки информации. При этом индустрия в целом практически полностью ушла от оперирования «бумажными» данными. Сложилась ситуация, когда регулирование и технологии разошлись кардинально. Необходимо четко разделить задачи, связанные с интересами рынка массового, когда съемка производится в заранее неопределенных местах и задачи индустриальные, когда, к примеру, собственники инфраструктуры на постоянной основе, производят съемки одного и того же объекта, или территории», — заявил Павловский. 

Участники отметили, что для соответствия современным технологическим реалиям и сокращению срока принятия решений процедура контрольного просмотра может быть переведена в цифровой формат. 

Как отметил представитель Национального центра управления обороной РФ, в нормативно-правовых актах нет никаких запретов на создание автоматизированной системы контрольных просмотров.

В свою очередь Максим Шинкевич предложил создать рабочую группу по разработке предложений по совершенствованию процедур рассекречивания геопространственных данных с учетом их современной специфики и возможностей техники.

По мнению Шинкевича, стоит ввести упрощенный режим прохождения контрольного просмотра на объектах ТЭК, где мониторинг проводится в регулярном режиме, а также рассмотреть возможность выделения зон, в которых можно будет проводить аэрофотосъемку без контрольного просмотра, — к примеру, на городских стройках.

Вопросы сохранности чувствительных данных, получаемых с применением БВС, в своем докладе также осветил генеральный директор Ассоциации «АЭРОНЕКСТ» Глеб Бабинцев, который отметил, что архаичная процедура контрольных просмотров все равно не уберегает от утечки геопространственных данных: зачастую, к примеру, крупные строительные проекты создаются с участием иностранных акционеров, проектную документацию могут разрабатывать в Европе, строить — подрядчики из Азии, все они так или иначе получают доступ к геопространственным данным для своей работы.

Тогда от чего «бережет» этот тяжеловесный и неповоротливый механизм контрольных просмотров?  

В ходе мероприятия представители системных заказчиков, разработчики БАС и представители Минобороны высказали ряд предложений по модернизации устаревших подходов.

По итогам совещания участники договорились перейти к регулярному взаимодействию по обсужденным вопросам с привлечением иных профильных структур.

Комментарии

ФЕДЕРАЛЬНАЯ СЛУЖБА ГОСУДАРСТВЕННОЙ РЕГИСТРАЦИИ,

КАДАСТРА И КАРТОГРАФИИ

ФЕДЕРАЛЬНОЕ ГОСУДАРСТВЕННОЕ БЮДЖЕТНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ

«ФЕДЕРАЛЬНАЯ КАДАСТРОВАЯ ПАЛАТА ФЕДЕРАЛЬНОЙ СЛУЖБЫ

ГОСУДАРСТВЕННОЙ РЕГИСТРАЦИИ, КАДАСТРА И КАРТОГРАФИИ»

ПИСЬМО

от 7 октября 2022 г. N 05-0056-ИМ/22

О НАПРАВЛЕНИИ РАЗЪЯСНЕНИЙ

Федеральное государственное бюджетное учреждение «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» (далее — Учреждение) осуществляет отдельные полномочия федерального органа исполнительной власти в соответствии с приказом Росреестра от 30.07.2021 N П/0327 «Об осуществлении федеральным государственным бюджетным учреждением «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» отдельных полномочий органа регистрации прав и оказании отдельных государственных услуг» (далее — Приказ N П/0327).

Так, пунктом 6 Перечня отдельных полномочий и государственных услуг в сфере государственного кадастрового учета, государственной регистрации прав, ведения Единого государственного реестра недвижимости, которые осуществляет (оказывает) федеральное государственное бюджетное учреждение «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии», утвержденного Приказом N П/0327 (далее — Перечень), Учреждение наделено полномочиями по определению координат и (или) высот точек земной поверхности, пространственных объектов, а также сбору и обработке пространственных данных, необходимых для определения координат характерных точек границ смежных и (или) несмежных земельных участков, площади таких земельных участков, определения координат характерных точек контуров зданий, сооружений, объектов незавершенного строительства, а также при необходимости — координат характерных точек границ муниципальных образований, населенных пунктов, территориальных зон, лесничеств, в рамках реализации полномочий, предусмотренных частью 7.3 статьи 61 Федерального закона N 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости».

Выполнение Учреждением полномочий, предусмотренных пунктом 6 Перечня, будут выполняться филиалами Учреждения, в том числе с применением аэрофотоснимков, полученных с беспилотных воздушных судов с максимальной взлетной массой менее 30 кг (далее — БВС).

В связи с этим Учреждением заключен контракт на поставку БВС в филиалы Учреждения.

Исходя из вышеизложенного сообщаем, что для правомерного использования ВВС необходимо осуществить следующие действия:

1. Филиалам ФГБУ «ФКП Росреестра» необходимо осуществить постановку на учет БВС. Порядок постановки на учет БВС регулируется Воздушным кодексом Российской Федерации, постановлением Правительства Российской Федерации от 25.05.2019 N 658 «Об утверждении Правил учета беспилотных гражданских воздушных судов с максимальной взлетной массой от 0,15 килограмма до 30 килограммов, ввезенных в Российскую Федерацию или произведенных в Российской Федерации», приказом Росавиации от 28.10.2019 N 1040-П «Об утверждении Административного регламента Федерального агентства воздушного транспорта предоставления государственной услуги по учету беспилотных гражданских воздушных судов с максимальной взлетной массой от 0,25 килограмма до 30 килограммов, ввезенных в Российскую Федерацию или произведенных в Российской Федерации».

2. Филиалам ФГБУ «ФКП Росреестра» необходимо осуществить страхование ответственности владельца БВС перед третьими лицами за вред, причиненный жизни или здоровью либо имуществу третьих лиц при эксплуатации БВС (часть 1 статьи 131 Воздушного кодекса Российской Федерации).

3. В соответствии с Инструкцией по определению и обеспечению секретности топографо-геодезических, картографических, гравиметрических, аэросъемочных материалов и материалов космических съемок на территорию СССР (СТГМ-90) и дополнением к ней «Об особенностях производства аэросъемочных работ в районах особо важных или особорежимных промышленных и режимных военных объектов» (ПАРО-90) центральному аппарату ФГБУ «ФКП Росреестра» необходимо получить разрешение на выполнение аэрофотосъемочных работ на всей территории Российской Федерации в Генеральном Штабе Вооруженных Сил Российской Федерации, а также в Штабах военных округов Российской Федерации, вышеуказанные разрешения выдаются на 2 года.

4. Для осуществления полетов БВС на территории Российской Федерации следует руководствоваться постановлением Правительства Российской Федерации от 11.03.2010 N 138 «Об утверждении Федеральных правил использования воздушного пространства Российской Федерации» (далее — Федеральные правила), которое в свою очередь регулирует правоотношения, связанные с осуществлением полетов в воздушном пространстве Российской Федерации.

Использование воздушного пространства БВС осуществляется посредством установления временного и местного режимов, а также кратковременных ограничений в интересах пользователей воздушного пространства, организующих полеты беспилотных воздушных судов (установление временного и местного режимов осуществляется в соответствии с Инструкцией по разработке, установлению, введению и снятию временного и местного режимов, а также кратковременных ограничений, утвержденной приказом Минтранса России от 27.06.2011 N 171).

Согласно пункту 109 Федеральных правил для получения разрешения на использование воздушного пространства БВС независимо от класса воздушного пространства подается сообщение о плане использования воздушного пространства в органы обслуживания воздушного движения (управления полетами) в соответствии с Табелем сообщений о движении воздушных судов в Российской Федерации, утвержденным приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 24.01.2013 N 13.

На основании пункта 52 Федеральных правил использование воздушного пространства беспилотным воздушным судном в воздушном пространстве классов A, C и G осуществляется на основании плана полета воздушного судна и разрешения на использование воздушного пространства.

При этом стоит отметить, что в соответствии с пунктом 52(1) Федеральных правил положения пункта 52 указанных правил не применяются в случае выполнения визуальных полетов БВС с максимальной взлетной массой до 30 кг, осуществляемых в пределах прямой видимости в светлое время суток на высотах менее 150 метров от земной или водной поверхности:

а) вне диспетчерских зон аэродромов гражданской авиации, районов аэродромов (вертодромов) государственной и экспериментальной авиации, запретных зон, зон ограничения полетов, специальных зон, воздушного пространства над местами проведения публичных мероприятий, официальных спортивных соревнований, а также охранных мероприятий, проводимых в соответствии с Федеральным законом «О государственной охране»;

б) на удалении не менее 5 км от контрольных точек неконтролируемых аэродромов и посадочных площадок.

Таким образом, в случае выполнения визуальных полетов БВС с максимальной взлетной массой до 30 кг, осуществляемых в пределах прямой видимости в светлое время суток на высотах менее 150 метров вне диспетчерских/запретных зон, подавать сообщение о плане полета БВС не требуется.

Помимо вышеизложенного, стоит обратить внимание на то, что в случае необходимости использования воздушного пространства запретных зон и зон ограничения полетов пользователи воздушного пространства (владельцы БВС) обязаны получить разрешение лиц, в интересах которых установлены такие зоны (пункт 40 Федеральных правил). Полеты БВС (за исключением полетов беспилотных воздушных судов с максимальной взлетной массой менее 0,25 кг) над населенными пунктами, а также посадка (взлет) на расположенные в границах населенных пунктов площадки, сведения о которых не опубликованы в документах аэронавигационной информации, выполняются при наличии у пользователей воздушного пространства (владельцы БВС) разрешения соответствующего органа местного самоуправления, а в городах федерального значения Москве, Санкт-Петербурге и Севастополе разрешения соответствующих органов исполнительной власти указанных городов (пункт 49 Федеральных правил). Данные условия распространяются на все виды полетов независимо от минимальной, максимальной высоты БВС в воздушном пространстве.

5. По вопросу получения сертификата эксплуатанта сообщаем следующее. По мнению ФГБУ «ФКП Росреестра», у Учреждения отсутствует обязанность по получению сертификата эксплуатанта воздушного судна в связи с тем, что данные работы осуществляются в рамках обеспечения функций государства в соответствии с частью 7.3 статьи 61 Федерального закона N 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» и выполняются за счет средств субсидии из федерального бюджета. Указанная позиция изложена в письме от 05.10.2022 N 05-0889-КЛ/22 и направлена в Федеральное агентство воздушного транспорта.

При поступлении ответа из Федерального агентства воздушного транспорта филиалы ФГБУ «ФКП Росреестра» будут дополнительно проинформированы.

Дополнительно отмечаем, что для примерного определения запретных зон и зон ограничения полетов можно воспользоваться https://fpln.ru, который отображает состояние воздушного пространства Российской Федерации, аэродромы и зоны. Выбрав нужную зону, можно увидеть, в чьих интересах она была установлена и дополнительные сведения о ней, которые находятся во вкладках. Если необходимо совершать полеты в пределах подобных зон, вам следует получить разрешение лиц, в интересах которых установлены такие зоны.

В случае возникновения дополнительных вопросов по использованию БВС прошу направить их в срок не позднее 18.00 10.10.2022 на адрес электронной почты заместителя начальника Правового управления С.В. Коркунова KorkunovSV@kadastr.ru и начальника отдела нормализации баз данных Управления обеспечения ведения технологических процессов Е.А. Новоселовой NovoselovaEA@kadastr.ru.

Заместитель директора

И.В.МИРОНОВА

Секретность картографических данных

Решение по жалобе № 201700187297000088