- Главная
- Правовые ресурсы
- Подборки материалов
- Сроки пересмотра инструкций
Сроки пересмотра инструкций
Подборка наиболее важных документов по запросу Сроки пересмотра инструкций (нормативно–правовые акты, формы, статьи, консультации экспертов и многое другое).
Статьи, комментарии, ответы на вопросы
Вопрос: Каков срок хранения инструкций по охране труда?
(Консультация эксперта, 2025)Пересмотр инструкций по охране труда рекомендуется производить не реже одного раза в пять лет, а если в течение срока действия инструкции по охране труда для работника условия его труда не изменились, то действие инструкции продлевается на следующий срок (п. п. 6, 8 Методических рекомендаций по разработке инструкций по охране труда, утв. Минтрудом России 13.05.2004).
Нормативные акты
«Международный стандарт аудита 600 (пересмотренный) «Особенности аудита финансовой отчетности группы (включая работу аудиторов компонентов)»
(введен в действие на территории Российской Федерации Приказом Минфина России от 16.10.2023 N 166н)A74. Если аудиторы компонентов относятся к аудиторской организации, отличной от аудиторской организации аудитора группы, такая аудиторская организация может иметь иную политику или процедуры или, как следствие, предусматривать другие действия в отношении характера, сроков и объема руководства и надзора в отношении членов рабочей группы и проверки их работы. В частности, политика или процедуры аудиторской организации могут требовать, чтобы аудиторская организация или руководитель задания по аудиту группы предприняли другие действия по сравнению с теми, которые применимы к членам рабочей группы из аудиторской организации или сети (например, в отношении формы, содержания и сроков информационного взаимодействия с аудиторами компонентов, включая использование инструкций аудитора группы для аудиторов компонентов). В МСА 220 (пересмотренном) приведены примеры действий, которые необходимо будет совершить в таких обстоятельствах <66>.
Пояснения эксперта:
Инструкции по охране труда — локальный нормативный документ, который призван обеспечить безопасность каждого работника на рабочем месте. В документе прописываются обязанности работодателя по обеспечению такой безопасности и требования для работника, которые последний должен соблюдать во избежание несчастных случаев на производстве. Инструкции должны учитывать все положения действующего российского законодательства, а также специфику деятельности каждой конкретной компании. Причем даже в одной компании инструкция будет иметь одно содержание для строителя, работающего на высоте, и для бухгалтера, работающего в административном здании.
Эксперты справочно-правой системы «КонсультантПлюс» подготовили образец инструкции по охране труда при выполнении работ на высоте. Для его просмотра оформите пробный доступ к системе. Это бесплатно.
Пункт 30 требований, предъявляемых к порядку разработки и содержанию инструкций по ОТ и изложенных в приказе Минтруда и соцзащиты РФ от 29.102021 № 772н, определяет перечень случаев, при наступлении которых документы по ОТ подлежат пересмотру, а именно:
- меняются условия труда;
- осваиваются новые техники и технологии;
- производится анализ материалов по расследованию несчастных случаев в организации, результатом которого становится вывод о необходимости подобного пересмотра;
- пересмотра требуют органы исполнительной власти или госинспекция по труду.
Однако если ни один из перечисленных случаев в течение длительного времени так и не наступит, то можно воспользоваться нормами, изложенными в более старых методических рекомендациях по разработке инструкций по ОТ, утв. Минтрудом РФ 13.05.20004. В них уже четко прописана периодичность пересмотра. Срок, на который задействуются инструкции, составляет 5 лет. По его истечении документ пересматривается. Если содержание остается актуальным, то действие инструкции продлевается. Если же требуется доработка, то следует подготовить актуализированную версию.
ОБРАТИТЕ ВНИМАНИЕ! Указанные Методические рекомендации предусматривают еще один случай, при котором следует пересмотреть документацию по ОТ, а именно — пересмотр межотраслевых и отраслевых правил и типовых инструкций по охране труда.
Новая форма и новое содержание документов потребуют утверждения, а о том, кто утверждает инструкции по ОТ и каков порядок этой процедуры, мы рассказывали здесь.
Итак, мы выяснили, какая периодичность пересмотра инструкций по охране труда. Этот срок составляет 5 лет. Он может быть сокращен, если изменятся отраслевые нормы по ОТ либо условия труда. Пересмотра могут потребовать и инспекторы ГИТ при проведении проверки на предприятии.
Когда и как вносить изменения в инструкции по охране труда
Не все организации должны пересматривать инструкции по охране труда раз в пять лет. Для некоторых работодателей сроки сокращенные, а другие наоборот могут делать это реже. Узнайте, от чего зависит порядок пересмотра, как установить его для своей организации и кому нужно это делать чаще других. Кроме того, мы рассказали, в каких случаях все работодатели обязаны вносить изменения в инструкции, как правильно их оформить и согласовать с профсоюзом, чтобы это не закончилось внеплановой проверкой ГИТ.
Как часто нужно пересматривать и переутверждать инструкции
Минтруд рекомендует проверять и пересматривать инструкции по охране труда не реже одного раза в пять лет (п. 5.6 Методических рекомендаций, утв. постановлением Минтруда от 17.12.2002 № 80). Но работодатель вправе сам определить периодичность переутверждения локальных нормативных актов по охране труда для обучения персонала в зависимости от производственной необходимости. Поскольку законодательство в сфере безопасности динамично меняется и кроме планового пересмотра возникают другие причины, из-за которых нужно вносить изменения в инструкции.
Отраслевые и межотраслевые правила могут устанавливать более короткий срок планового пересмотра инструкций. Если такие нормативные правовые акты прошли регистрацию в Минюсте, работодатель обязан соблюдать эти сроки. Например, для электротехнического и электротехнологического персонала пересмотр инструкций проводят не реже одного раза в три года (п. 1.2.6 Правил технической эксплуатации электроустановок потребителей, утв. приказом Минэнерго от 13.01.2003 № 6). При эксплуатации газового хозяйства работодатель обязан пересматривать инструкции по охране труда не реже одного раза в пять лет, а для работ с повышенной опасностью — не реже одного раза в три года (п. 1.4.4 Межотраслевых правил по охране труда при эксплуатации газового хозяйства организаций, утв. постановлением Минтруда от 12.05.2003 № 27).
Письмо Минэнерго № 09-1017 <О рассмотрении обращения>
Чтобы установить срок пересмотра инструкций, руководствуйтесь не только правилами по охране труда, но и правилами технической эксплуатации. Например, при эксплуатации тепловых энергоустановок инструкции по охране труда пересматривают не реже одного раза в два года (п. 2.8.7 Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок, утв. приказом Минэнерго от 24.03.2003 № 115).
Когда работодатель обязан внести изменения в инструкцию
Вне зависимости от установленной периодичности пересмотра инструкции, работодатель обязан внести изменения, когда поменяли условия, которые способны оказывать влияние на жизнь и здоровье сотрудников, а также на уровень производственных факторов в рабочей зоне. Персонал должен знать об изменениях, от которых зависит их безопасная работа. Поэтому инструкцию по охране труда обязательно нужно переработать, если изменили:
Обратите внимание
Проект изменений для инструкции составляет руководитель подразделения и согласовывает его со специалистом по охране труда
- технологический процесс;
- производственное оборудование;
- состав применяемых материалов или сырья;
- средства индивидуальной и коллективной защиты.
Инструкции также пересматривают, если в организации произошел несчастный случай, основной или сопутствующей причиной которого были недостатки в обучении по охране труда. Например, не подробно описали безопасные методы и приемы выполнения работ.
Работодатель должен организовать пересмотр инструкций, если поступило мотивированное предложение от самих сотрудников, от выборных органов первичных профсоюзных организаций или иного представительного органа работников. Также причиной досрочного пересмотра инструкции может стать переход предприятия из одной правовой формы в другую или структурная реорганизация. Так как в этом случае цех, рабочее место, а также организация могут поменять свое название. Например, работодатель решил переименовать должность пожарного техника в специалиста по противопожарной профилактике, как это указано в профстандарте, — значит, нужно переиздать инструкцию.
Как оформить изменения в инструкции
Обратите внимание
Рекомендуем после переиздания не менять номера инструкций, а лишь изменить год. Например, инструкцию № 45–2017 пересмотрели в 2019 году и присвоили № 45–2019
Оформить лист изменений. Для этого берут отдельный лист, в котором прописывают, что конкретно изменилось. Это могут быть дополнения, исправления или исключения из первоначальной редакции инструкции. Согласуйте лист изменений с представительным органом работников и сделайте его приложением к приказу о внесении изменений в инструкцию. После того как директор утвердит приказ, приложите копии листа изменений к каждой инструкции.
Способ удобен тем, что требует минимальных затрат по времени. Однако для работников такой вариант тяжелый для восприятия. Они могут запутаться, какие требования новые, а какие — отмененные.
Переиздать инструкцию. В этом случае предстоит более длительная процедура, так как нужно заново пройти весь процесс разработки, согласования и утверждения инструкции. Причем на каждом шаге представители будут изучать весь текст документа от начала до конца. Этот способ предпочитают при плановом пересмотре инструкций или при существенных изменениях в законодательстве по охране труда. Также выбирайте такой способ, если хотите избежать путаницы в требованиях инструкции у работников.
Как согласовать изменения в инструкции с представительным органом работников
Изменения в инструкции по охране труда необходимо согласовать с представительным органом работников при его наличии (ст. 212, 372 ТК). Для этого работодатель в лице руководителя организации направляет проект новой инструкции и обоснование по нему в виде пояснительной записки в профком или другой представительный орган работников, который представляет интересы работников.
Представительный орган работников за пять рабочих дней изучает проект изменений и направляет работодателю мотивированное мнение о нем в письменной форме. В случае если представительный орган не согласен или хочет внести дополнения и поправки, он сообщает об этом работодателю. В течение трех календарных дней работодатель должен провести переговоры с представительным органом и прийти к согласию (ст. 372 ТК). Если стороны не пришли к общему мнению, оформляют протокол разногласий. В этом случае работодатель утверждает инструкцию без согласования.
Рекомендуем в итоге договориться с представительным органом работников, так как он вправе обжаловать протокол разногласий в ГИТ или суде. Когда инспекция труда получает такую жалобу, она обязана провести внеплановую проверку у работодателя в течение месяца. Если инспектор подтвердит нарушения со стороны работодателя, он вынесет предписание об отмене приказа об утверждении инструкции.
Как издать приказ об утверждении изменений
Любые изменения в инструкции по охране труда работодатель утверждает приказом. Если инструкцию переиздают целиком, то приказ одновременно должен утверждать новую и отменять действие старой инструкции. Если для актуализации инструкции оформляют лист изменений, то его делают приложением к приказу. В случае когда изменения вносят сразу в несколько инструкций, то достаточно одного общего приказа.
Похожие статьи
В современном производстве актуальность вопроса о периодичности пересмотра инструкций по эксплуатации электроустановок не вызывает сомнений, ведь от этого напрямую зависит безопасность персонала и бесперебойность технологических процессов. Представьте ситуацию: сотрудники годами следуют устаревшим рекомендациям, а новые риски и особенности оборудования остаются за пределами их внимания – последствия могут быть катастрофическими. В этой связи особенно важно понимать механизмы и временные рамки актуализации документации, чтобы обеспечить максимальную защиту и эффективность работы с электротехническим оборудованием. К концу статьи вы получите четкий алгоритм действий для своевременного обновления инструкций и сможете организовать этот процесс в соответствии с действующими нормативами.
Нормативно-правовая база регулирования сроков пересмотра инструкций
Рассмотрим основополагающие документы, регламентирующие периодичность пересмотра производственных инструкций по эксплуатации электроустановок. Прежде всего, это приказ Минтруда России № 328н от 19.02.2016 “Об утверждении Правил по охране труда при эксплуатации электроустановок”, где прямо указано, что инструкции должны пересматриваться не реже одного раза в три года. Однако эта периодичность может быть сокращена при изменении технологического процесса или замене оборудования.
Дополнительно стоит упомянуть ГОСТ Р 58724-2019 “Система стандартов безопасности труда. Инструкции по охране труда. Общие требования по разработке”, который фиксирует необходимость внеочередного пересмотра при изменении законодательных и нормативных правовых актов, методов и средств контроля, а также при внедрении новой техники и технологии.
- Приказ Ростехнадзора от 13.01.2014 № 1 “О порядке подготовки и аттестации работников” обязывает организации актуализировать инструкции при изменении требований промышленной безопасности
- Федеральный закон № 116-ФЗ “О промышленной безопасности опасных производственных объектов” предписывает оперативное внесение изменений при модернизации оборудования
- Постановление Правительства РФ № 55 от 16.02.2008 устанавливает требования к порядку разработки и пересмотра документации по безопасности
| Документ | Периодичность пересмотра | Основания для внеочередного пересмотра |
|---|---|---|
| Приказ Минтруда № 328н | Не реже 1 раза в 3 года | Изменение технологического процесса, замена оборудования |
| ГОСТ Р 58724-2019 | По мере необходимости | Изменение законодательства, внедрение новой техники |
| ФЗ-116 | Не регламентируется | Модернизация оборудования |
Примечательно, что на практике многие организации сталкиваются с необходимостью более частого пересмотра документов, чем это предусмотрено нормативными актами. Особенно это актуально для динамично развивающихся производств, где регулярно внедряются инновационные решения и современное оборудование, требующее адаптации существующих инструкций под новые условия эксплуатации. В таких случаях становится очевидным, что формальное следование минимальным требованиям может быть недостаточным для обеспечения полной безопасности персонала и надежности технологических процессов.
Практические аспекты пересмотра инструкций: анализ проблемных зон и оптимальных решений
На практике компании сталкиваются с рядом специфических проблем при организации процесса пересмотра инструкций по эксплуатации электроустановок. Одним из наиболее распространенных затруднений является отсутствие четко выстроенной системы документооборота, когда изменения вносятся фрагментарно различными подразделениями без единой координации. Это приводит к тому, что часть инструкций может оставаться неактуальной длительное время, создавая потенциальные риски для безопасности.
Важным фактором становится и человеческий ресурс – часто ответственные за пересмотр документации специалисты перегружены текущими задачами, что приводит к откладыванию процедуры актуализации на неопределенный срок. Особенно это заметно в небольших организациях, где функции по ведению документации распределены между несколькими сотрудниками параллельно с их основной деятельностью.
Успешный опыт крупных промышленных предприятий показывает эффективность внедрения автоматизированных систем управления документацией. Например, на одном из металлургических комбинатов была реализована система электронного документооборота с функцией автоматического оповещения о приближении сроков пересмотра инструкций. Система также позволяет отслеживать весь путь документа от момента его создания до утверждения новой версии, что значительно повышает прозрачность процесса.
Другой показательный пример – энергетическая компания, которая столкнулась с проблемой несвоевременного обновления инструкций после модернизации оборудования. Решением стало создание специализированной рабочей группы, включающей представителей разных подразделений: инженеров-электриков, специалистов по охране труда и IT-специалистов. Такой комплексный подход позволил не только оперативно актуализировать документацию, но и разработать единый шаблон инструкций, учитывающий все необходимые аспекты эксплуатации.
При этом нельзя не отметить, что успешная реализация процесса пересмотра документации требует значительных временных затрат на обучение персонала и адаптацию к новым версиям инструкций. Важным элементом становится проведение обязательного инструктажа с фиксацией результатов в журнале регистрации, что особенно актуально при внесении существенных изменений в технологические процессы.
Следует подчеркнуть особую важность учета обратной связи от персонала, непосредственно работающего с электроустановками. На одном из машиностроительных предприятий была внедрена практика регулярного сбора предложений от операторов по улучшению инструкций, что позволило выявить и устранить ряд уязвимостей в существующей документации. Этот подход демонстрирует, что пересмотр инструкций – это не формальная процедура, а сложный многоступенчатый процесс, требующий комплексного подхода и постоянного совершенствования.
Экспертное мнение: взгляд профессионала на актуализацию инструкций
Александр Владимирович Петров, ведущий специалист по промышленной безопасности с 18-летним опытом работы, эксперт в области электробезопасности и сертифицированный аудитор систем менеджмента безопасности труда (IRCA), делится своим профессиональным видением проблемы. “За годы своей практики я не раз сталкивался с ситуациями, когда даже строгое соблюдение трехлетнего срока пересмотра инструкций не гарантировало их полную актуальность. Особое внимание необходимо уделять так называемым ‘скользящим’ изменениям – постепенным модификациям технологического процесса, которые могут остаться незамеченными на фоне общего хода производства”, – подчеркивает эксперт.
По мнению Александра Владимировича, ключевым элементом успешной организации процесса пересмотра является создание системы раннего оповещения о потенциальных изменениях. “Я рекомендую внедрять так называемые ‘триггеры изменения’ – автоматические сигналы о событиях, требующих внеочередной актуализации документации. Это может быть установка нового оборудования, изменение технологической схемы или даже появление новых сотрудников, чья квалификация требует корректировки методик работы”, – объясняет эксперт.
В своей практике Александр Владимирович успешно применял методику “предварительного анализа рисков”, когда еще на стадии планирования изменений проводится оценка их влияния на существующие инструкции. “Например, при работе с одним из крупных фармацевтических производств мы внедрили практику обязательного составления ‘карты воздействия’ каждого изменения. Это позволило сократить количество аварийных ситуаций на 40% за первый год применения методики”, – делится специалист.
Особое внимание эксперт уделяет психологическим аспектам работы с инструкциями. “Часто сотрудники воспринимают инструкции как формальность, поэтому важно делать их максимально понятными и удобными для использования. Я всегда рекомендую использовать визуальные элементы, цветовое кодирование и пошаговые алгоритмы действий”, – советует Александр Владимирович.
- Создание системы раннего оповещения о необходимых изменениях
- Внедрение методики предварительного анализа рисков
- Использование визуальных элементов и пошаговых инструкций
- Разработка ‘карт воздействия’ для каждого изменения
- Проведение регулярного обучения персонала работе с обновленными документами
“Hуманизация технической документации – вот ключ к ее эффективному применению. Когда инструкция становится практическим руководством, а не просто набором правил, она действительно начинает работать на безопасность производства”, – заключает эксперт.
Ответы на актуальные вопросы по пересмотру инструкций
- Как поступать при частичной модернизации электроустановки? В подобных случаях требуется точечное внесение изменений в соответствующие разделы инструкции. При этом важно помнить о необходимости проведения дополнительного инструктажа персонала именно по обновленным разделам. Рекомендуется создавать приложения к основной инструкции с подробным описанием изменений.
- Можно ли продлевать срок действия инструкции при отсутствии изменений? Формально продление возможно, но только при наличии официального акта проверки актуальности документа. Необходимо провести комплексную оценку соответствия содержания инструкции текущим условиям эксплуатации, составить протокол проверки и заверить его подписями ответственных лиц.
- Как быть при противоречии между требованиями разных нормативных документов? В такой ситуации следует руководствоваться документом с более высокой юридической силой. Если возникают сложности в определении приоритетности, рекомендуется обратиться за консультацией в территориальный орган Ростехнадзора. Важно документально зафиксировать принятое решение и обоснование выбора конкретного норматива.
- Как часто нужно проверять соответствие инструкций реальным условиям эксплуатации? Проверки должны проводиться минимум раз в полгода, даже при отсутствии формальных оснований для пересмотра. Это позволит своевременно выявлять несоответствия между документацией и фактическими условиями работы. Результаты проверок фиксируются в специальном журнале контроля.
- Кто несет ответственность за несвоевременный пересмотр инструкций? Ответственность распределена между несколькими должностными лицами: главный инженер отвечает за общую организацию процесса, начальник службы охраны труда – за контроль сроков, а непосредственный исполнитель – за качество подготовки документа. Все взаимодействия должны быть четко описаны в положении о документообороте предприятия.
Стратегии и рекомендации по оптимизации процесса пересмотра инструкций
Подводя итоги, важно подчеркнуть, что эффективная система пересмотра инструкций по эксплуатации электроустановок требует комплексного подхода и постоянного совершенствования. Первостепенной задачей становится создание гибкой системы документооборота, способной оперативно реагировать на изменения как внутри предприятия, так и во внешней нормативной среде. Для достижения этой цели рекомендуется внедрить автоматизированную систему управления документацией с функцией предупреждения о приближении сроков пересмотра и учета всех изменений в технологическом процессе.
Практические шаги для организаций включают разработку четкого регламента взаимодействия между подразделениями при актуализации инструкций, создание рабочей группы с представителями всех заинтересованных сторон и внедрение системы непрерывного мониторинга соответствия документации реальным условиям эксплуатации. Особое внимание следует уделить обучению персонала работе с обновленными документами и формированию культуры безопасности, где инструкции воспринимаются не как формальность, а как важный инструмент защиты.
Для дальнейших действий рекомендуется провести аудит существующей системы управления документацией, выявить слабые места и разработать план поэтапного внедрения улучшений. Начните с малого – создайте простую систему уведомлений о сроках пересмотра и постепенно наращивайте функционал, добавляя элементы автоматизации и контроля качества документации.
Единого понимания, что такое «производственная инструкция», какова ее структура и что она должна содержать, нет, поэтому у многих специалистов возникают сложности при ее составлении. Попробуем разобраться в этом.
Организация, эксплуатирующая ОПО, обязана проводить подготовку и аттестацию работников в области промышленной безопасности[1]. И если с ИТР все более-менее понятно — они обязаны проходить обучение по промышленной безопасности в порядке повышения квалификации по дополнительным образовательным программам (не менее 16 часов) и аттестацию в законном порядке, то с рабочими все не так однозначно.
Работники ОПО обязаны проходить подготовку в области промышленной безопасности в соответствии с требованиями к таким работникам, установленными федеральными нормами и правилами в области промышленной безопасности[2] (далее — ФНП). Формы указанной подготовки определяются организацией, эксплуатирующей ОПО. Производственная инструкция (далее — ПИ) является одним из инструментов такой подготовки.
При этом ФНП не раскрывают понятие ПИ, не устанавливают требования к ее содержанию. В некоторых ФНП указывается, что на ОПО должны быть инструкции с другим названием, например технологические инструкции, рабочие инструкции или технологические регламенты. Единого понимания, что такое «производственная инструкция», какова ее структура и что она должна содержать, нет, поэтому у многих специалистов возникают сложности при ее составлении. Попробуем разобраться с этими вопросами.
Что такое «производственная инструкция»?
Двоякое применение термина
Термин «производственная инструкция» на практике имеет двоякое толкование.
В кадровом деле этот термин употребляют наряду с термином «должностная инструкция», только применительно к профессиям рабочих. Согласно письму Роструда от 24.11.2008 № 6234-ТЗ «для определения содержания выполняемой трудовой функции работников, замещающих определенные должности, следует составлять и утверждать должностные инструкции, а для определения содержания выполняемой трудовой функции работников, принимаемых на работу по профессиям рабочих, следует разрабатывать и утверждать производственные (по профессии) инструкции».
Роструд исходит из того, что указанные инструкции создаются по тем же принципам, что и должностные, однако, поскольку труд рабочих по большинству профессий не предполагает активного взаимодействия с другими работниками, принятия самостоятельных решений и т. д., то в них не так подробно детализируются права, взаимосвязи, ответственность и другие элементы их статуса в соответствии с заключенным трудовым договором.
Таким образом, по мнению Роструда, производственные инструкции разрабатываются для рабочих и они аналогичны должностным инструкциям для ИТР.
В промышленной безопасности термин «производственная инструкция» понимается как документ, который разрабатывается организацией, применяется для определенных видов работ и содержит требования к технологическим и вспомогательным процессам, не указанные в технологической документации.
Обязанность разрабатывать ПИ для работников прямо или косвенно установлена в ФНП. Соответственно, ПИ разрабатываются для работников, которые связаны с деятельностью на ОПО. К этим видам деятельности относятся:
• проектирование и строительство ОПО;
• эксплуатация и капитальный ремонт ОПО;
• реконструкция и техническое перевооружение;
• консервация и ликвидация ОПО;
• монтаж и наладка ТУ, применяемых на ОПО;
• обслуживание и ремонт ТУ, применяемых на ОПО.
По мнение многих юристов-кадровиков, ПИ в той или иной степени регламентируют вопросы охраны труда и безопасного выполнения работ, это некий алгоритм действий работника с определенным оборудованием, в т. ч. опасным, направленный на обеспечение безопасных условий труда и предотвращение производственного травматизма.
Например, в п. 6 ФНП № 512[3] приведены требования к наличию различной производственно-технологической и эксплуатационной документации, а также даны их определения:
Инструкции подразделяются на технологические, производственные, по эксплуатации, по порядку пуска и остановки агрегатов.
Технологическая инструкция представляет собой документ с описанием операций технологического процесса (технологического метода) изготовления определенного вида продукции.
Производственная инструкция представляет собой документ с описанием рабочего процесса (метода) для определенных видов работ или операций, содержащий требования к технологическим или вспомогательным процессам.
Инструкция по эксплуатации представляет собой документ, содержащий сведения о применении, использовании и безопасной эксплуатации агрегата (линии, технического устройства).
Требования безопасности, установленные Правилами (имеются ввиду ФНП), для включения их в технологические или производственные инструкции обязательны.
Технологические и производственные инструкции разрабатываются с учетом квалификационных требований или профессиональных стандартов по соответствующим профессиям рабочих, руководства по эксплуатации оборудования, а также особенностей технологического или вспомогательного процесса, установленных проектной и/или технической документацией.
Инструкция по порядку пуска и остановки агрегатов документально устанавливает алгоритм запуска технологического процесса или агрегатов (линий, оборудования, технических устройств). Инструкция по порядку пуска и остановки агрегатов должна включать: пуск, нормальную работу, остановку и аварийные ситуации. Порядок операций в инструкции должен соответствовать принципиальным электрическим схемам и учитывать требования производственной документации.
Инструкции по порядку пуска и остановки агрегатов обязательны при сложном, многоступенчатом порядке запуска и остановки производственного процесса, выполняемого под визуальным контролем работника-оператора.
Необходимость применения инструкции по эксплуатации организация определяет самостоятельно.
Инструкции должны быть разработаны с учетом производственной документации.
В различных ФНП применяется различная терминология для обозначения инструкций, например: инструкция по безопасному производству работ, безопасной эксплуатации оборудования, инструкция по порядку пуска и остановки агрегатов и т. п.
ФНП, в которых есть требование разработать ПИ и другие инструкции, мы свели в табл. 1.
Производственные, должностные, по охране труда — в чем отличие
Из вышесказанного следует, что ПИ не являются аналогом должностных инструкций: они не определяют трудовые функции, а устанавливают требования безопасности к производству работ, эксплуатации оборудования (см. табл. 2).
Инструкция — это документ, в котором даются указания по осуществлению каких-либо процессов, действий по работе[4].
При этом и ПИ, и должностные инструкции могут разрабатываются на основе одних и тех же нормативных актов.
ПИ не являются и инструкциями по охране труда. Отличия мы свели в табл. 3.
Организационные вопросы создания ПИ
На основе каких документов разрабатывать ПИ?
До 21 декабря 2019 г. при разработке ПИ можно было просто ссылаться на п. 26 Положения об организации обучения и проверки знаний рабочих организаций, поднадзорных Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору[5], где было сказано: «В организациях должны быть разработаны и утверждены в порядке, установленном в этих организациях, производственные инструкции, которые разрабатываются на основании квалификационных требований, указанных в квалификационных справочниках, и/или профессиональных стандартах по соответствующим профессиям рабочих, а также с учетом особенностей технологических процессов конкретного производства».
Но Положение утратило силу, поэтому при разработке ПИ остается руководствоваться требованиями профильных для вашей деятельности ФНП (см. табл. 1), ПОТ, типовыми инструкциями по безопасности, руководствами (инструкциями) по эксплуатации оборудования, инструкциями по применению исходных материалов, паспортами безопасности химических веществ, нормативно-технической документацией, методическими рекомендациями, а также технологической документацией, принятыми в организации.
Кто должен составлять ПИ?
ТК РФ не уделяет ПИ никакого внимания, поэтому нет и указаний, кто должен заниматься их составлением и оформлением. В каждой организации этот вопрос решается по-разному.
[1] Часть 1 ст. 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ (в ред. от 14.11.2023; далее — Федеральный закон № 116-ФЗ).
[2] Перечень Федеральных норм и правил и Правил безопасности в области промышленной безопасности приведён в Приказе Ростехнадзора от 17.10.2016 № 421 (в ред. от 13.12.2023) «Об утверждении перечней правовых актов, содержащих обязательные требования, соблюдение которых оценивается при проведении мероприятий по контролю в рамках осуществления видов государственного контроля (надзора), отнесенных к компетенции Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору».
[3] Федеральные нормы и правила в области промышленной безопасности «Правила безопасности процессов получения или применения металлов», утв. Приказом Ростехнадзора от 09.12.2020 № 512.
[4] Постановление Минтруда России от 10.09.1993 № 152 «Нормы времени на работы по автоматизированной архивной технологии и документационному обеспечению органов управления».
[5] Утв. Приказом Ростехнадзора от 29.01.2007 № 37.
Материал публикуется частично. Полностью его можно прочитать в журнале «Промышленная безопасность» № 1, 2024.